國家發(fā)改委昨天宣布,，自11月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價,，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價,，用電越多,，電價越高,。
電價上漲未必等于改革，但此次非民用電銷售電價的調(diào)整,，跟一場電力體制改革的推進還是息息相關(guān),。仔細觀察此次電價調(diào)整方案，會發(fā)現(xiàn)方案內(nèi)容遠不止于非民用電價的漲價,。比如,，各地區(qū)、各行業(yè)此次電價調(diào)整的標準有所差異,，這種差異尤其體現(xiàn)在東西部之間,；城鄉(xiāng)各類用電同價、工商業(yè)用電同價步伐也得以加快,；電壓等級之間的差價得到適當調(diào)整,；等等。
值得一提的是,，鑒于現(xiàn)行居民電價偏低,，未來居民電價的調(diào)整，也是遲早的事情,。按照國家發(fā)改委透露出的消息,，居民生活用電將推行階梯式遞增電價，按照基本生活需求用電,、正常家庭生活用電和奢侈型用電分為三檔,。
如果說全國非民用電價的漲價，刺激了民眾的眼睛,，未來居民電價上漲的預期,，引發(fā)了輿論的猜測，那么,，更多相對不受人關(guān)注的電價體制調(diào)整與改革,，是為理順電價關(guān)系所做出的必要舉措，也是在為深化電價改革創(chuàng)造條件,。
電價改革,，乃至整個電力體制改革,，呼吁了許多年。但近年來,，電力體制改革的步履蹣跚,，這其中，有著歷史的諸多原因,�,？梢钥吹剑衲暌詠�,，電價改革明顯有提速的意味,。
今年3月，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時,，著重提出2009年的任務,，有一條便是“推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革,，逐步完善上網(wǎng)電價,、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系”,。這為今年內(nèi)的電價改革確定了方向,。
緊接著，在10月,，國家發(fā)改委,、電監(jiān)會提出了一份《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》。這份意見稿是電價改革操作層面的落實與推進,，確定了改革目標和原則,，并提出了電價改革的重點任務。這表明,，遲遲難以推進的電價改革年內(nèi)勢必有所動作,。
電價改革是能源價格改革及體制改革的核心內(nèi)容之一。在整個體制改革中,，電價作為一種重要的經(jīng)濟杠桿,，既可優(yōu)化配置資源，又能調(diào)整各種利益關(guān)系,。從思路來說,，電價改革的關(guān)鍵，是要建立清晰的,、分環(huán)節(jié)的電價體系和相應的電價形成機制,。在上網(wǎng)電價環(huán)節(jié)引入競爭，由市場定價；在輸配電價環(huán)節(jié),，由政府監(jiān)管,、獨立定價。同時,，建立規(guī)范,、透明和高效的電價監(jiān)管制度。
可以發(fā)現(xiàn),，此次推出的電價調(diào)整方案,，正在沿著上述思路推進。其核心要義,，是在不具有自然壟斷性的環(huán)節(jié),，引入市場競爭，由競爭產(chǎn)生市場價格,；在輸配經(jīng)營具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié),，則要堅持政府監(jiān)管，獨立定價,，兼顧公共政策目標。當然,，這一次的電價調(diào)整方案,，動作不算大，頗有探路和試水的味道,。
在我們看來,，理解此次電價調(diào)整方案的意義，有必要從兩個層面去觀察,。其一,，電價改革本身充滿緊迫性；其二,，電價改革有必要把握住時間窗口,。
電價改革的緊迫，來自于理順電價關(guān)系的需要,，在更深的意義上,，也是服務于中國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。從理順電價關(guān)系角度看,，市場機制的建立和電力市場的培養(yǎng)，又是這次電價改革的重中之重,。
同時,，過去一年應對金融危機的實踐中,，盡管決策層將“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”均定為政策目標,，但現(xiàn)實情況是用力側(cè)重于“保增長”,，“調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)力不足,。顯然，資源價格改革和節(jié)能環(huán)保體制改革作為實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改變經(jīng)濟增長方式的必要手段,，包括電價改革在內(nèi)的資源價格改革和節(jié)能環(huán)保體制改革,，理應適時推進，循序改革,。
進一步看,，此時推出電價調(diào)整方案（未來勢必有更深入的方案跟進），也是在努力把握時間窗口,。在既定貨幣政策下，防通脹乃是上下關(guān)心的話題,。但要看到,，無論從國際,、國內(nèi)因素觀察，短時間里出現(xiàn)高通脹的可能性都不大,，這給電價改革的推進提供了契機,。
當然，電價改革雖不以漲價為目標,，但其結(jié)果必然導致居民用電及非居民用電的普漲,。這意味著,，改革需考慮到對用電企業(yè)的影響而循序推進，也要考慮居民電價調(diào)整對民生的影響,，須顧及通貨膨脹的預期及公共政策的目標,。與此同時，電價改革不能單兵突進,，必然要以其他改革措施來配套。那些電力壟斷企業(yè)一邊喊著虧損,，一邊發(fā)著高福利——此類現(xiàn)象不能繼續(xù)下去。否則,，電價的調(diào)整，貼補了壟斷企業(yè)本就豐厚的腰包,，這會助長新的不公平。
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