國家發(fā)改委昨天宣布，自11月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢,，暫不調(diào)整居民電價,，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多,，電價越高。
電價上漲未必等于改革,，但此次非民用電銷售電價的調(diào)整,，跟一場電力體制改革的推進還是息息相關(guān)。仔細觀察此次電價調(diào)整方案,，會發(fā)現(xiàn)方案內(nèi)容遠不止于非民用電價的漲價,。比如，各地區(qū),、各行業(yè)此次電價調(diào)整的標準有所差異,，這種差異尤其體現(xiàn)在東西部之間；城鄉(xiāng)各類用電同價,、工商業(yè)用電同價步伐也得以加快；電壓等級之間的差價得到適當調(diào)整,；等等,。
值得一提的是，鑒于現(xiàn)行居民電價偏低,，未來居民電價的調(diào)整,，也是遲早的事情。按照國家發(fā)改委透露出的消息,，居民生活用電將推行階梯式遞增電價,，按照基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電分為三檔,。
如果說全國非民用電價的漲價,，刺激了民眾的眼睛,，未來居民電價上漲的預期，引發(fā)了輿論的猜測,，那么,，更多相對不受人關(guān)注的電價體制調(diào)整與改革，是為理順電價關(guān)系所做出的必要舉措,，也是在為深化電價改革創(chuàng)造條件,。
電價改革，乃至整個電力體制改革,，呼吁了許多年,。但近年來，電力體制改革的步履蹣跚,，這其中,，有著歷史的諸多原因�,？梢钥吹�,，今年以來，電價改革明顯有提速的意味,。
今年3月,，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時，著重提出2009年的任務(wù),，有一條便是“推進資源性產(chǎn)品價格改革,。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價,、輸配電價和銷售電價形成機制,，適時理順煤電價格關(guān)系”。這為今年內(nèi)的電價改革確定了方向,。
緊接著,，在10月，國家發(fā)改委,、電監(jiān)會提出了一份《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》,。這份意見稿是電價改革操作層面的落實與推進，確定了改革目標和原則,，并提出了電價改革的重點任務(wù),。這表明，遲遲難以推進的電價改革年內(nèi)勢必有所動作,。
電價改革是能源價格改革及體制改革的核心內(nèi)容之一,。在整個體制改革中，電價作為一種重要的經(jīng)濟杠桿，既可優(yōu)化配置資源,，又能調(diào)整各種利益關(guān)系,。從思路來說，電價改革的關(guān)鍵,，是要建立清晰的,、分環(huán)節(jié)的電價體系和相應的電價形成機制。在上網(wǎng)電價環(huán)節(jié)引入競爭,，由市場定價,；在輸配電價環(huán)節(jié)，由政府監(jiān)管,、獨立定價,。同時，建立規(guī)范,、透明和高效的電價監(jiān)管制度,。
可以發(fā)現(xiàn)，此次推出的電價調(diào)整方案,，正在沿著上述思路推進,。其核心要義，是在不具有自然壟斷性的環(huán)節(jié),，引入市場競爭,，由競爭產(chǎn)生市場價格；在輸配經(jīng)營具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié),，則要堅持政府監(jiān)管,，獨立定價,，兼顧公共政策目標,。當然，這一次的電價調(diào)整方案,，動作不算大,，頗有探路和試水的味道。
在我們看來,，理解此次電價調(diào)整方案的意義,，有必要從兩個層面去觀察。其一,，電價改革本身充滿緊迫性,；其二，電價改革有必要把握住時間窗口,。
電價改革的緊迫,，來自于理順電價關(guān)系的需要，在更深的意義上,，也是服務(wù)于中國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,。從理順電價關(guān)系角度看,，市場機制的建立和電力市場的培養(yǎng)，又是這次電價改革的重中之重,。
同時,，過去一年應對金融危機的實踐中，盡管決策層將“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”均定為政策目標,，但現(xiàn)實情況是用力側(cè)重于“保增長”,，“調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)力不足。顯然,，資源價格改革和節(jié)能環(huán)保體制改革作為實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改變經(jīng)濟增長方式的必要手段，包括電價改革在內(nèi)的資源價格改革和節(jié)能環(huán)保體制改革,，理應適時推進,，循序改革。
進一步看,，此時推出電價調(diào)整方案（未來勢必有更深入的方案跟進）,，也是在努力把握時間窗口。在既定貨幣政策下,，防通脹乃是上下關(guān)心的話題,。但要看到，無論從國際,、國內(nèi)因素觀察,，短時間里出現(xiàn)高通脹的可能性都不大，這給電價改革的推進提供了契機,。
當然,，電價改革雖不以漲價為目標，但其結(jié)果必然導致居民用電及非居民用電的普漲,。這意味著,，改革需考慮到對用電企業(yè)的影響而循序推進，也要考慮居民電價調(diào)整對民生的影響,，須顧及通貨膨脹的預期及公共政策的目標,。與此同時，電價改革不能單兵突進,，必然要以其他改革措施來配套,。那些電力壟斷企業(yè)一邊喊著虧損，一邊發(fā)著高福利——此類現(xiàn)象不能繼續(xù)下去,。否則,，電價的調(diào)整，貼補了壟斷企業(yè)本就豐厚的腰包，這會助長新的不公平,。
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