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根據(jù)《政府采購法》設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu),，幾年來在提高財(cái)政資金的使用效益,，維護(hù)國家和社會公共利益,；規(guī)范政府采購行為,，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面,，都發(fā)揮了重大作用,。但對于“每個市,、自治州以上人民政府可以設(shè)立多少集中采購機(jī)構(gòu)”“市,、自治州以下人民政府是否可以設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)”,、“集中采購機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系是怎樣的”,、“集中采購機(jī)構(gòu)運(yùn)營的資金由誰承擔(dān)”、“集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備怎樣的資格和能力”“各類采購機(jī)構(gòu)如何劃分采購范圍”等問題《政府采購法》沒有做具體回答,。各地區(qū)根據(jù)對政府采購工作的認(rèn)識和自身的實(shí)際情況進(jìn)行摸索,，因而形成了目前集中采購機(jī)構(gòu)行政級別不一、隸屬關(guān)系各異,、預(yù)算體制不同,、采購規(guī)模迥異、采購水平懸殊的尷尬局面,。
目前,，因上述局面而導(dǎo)致的比較突出的問題有：一、集中采購機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的上級管理部門,。與一般采購不同的是,，除了實(shí)現(xiàn)采購的經(jīng)濟(jì)功能，政府采購是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的制度,，在我國當(dāng)前所處的歷史時期承擔(dān)著重要而特殊的歷史使命,，如宏觀調(diào)控、支持國貨,、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,、保護(hù)環(huán)境等,。與此相關(guān)的采購政策和實(shí)施細(xì)則都在探索嘗試之中。而啟動加入GPA的程序,，又給中國的政府采購領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，而目前集中采購機(jī)構(gòu)這種“有紀(jì)律、無(統(tǒng)一)組織”的局面無論對于采購信息的“上傳”還是政策指令的“下達(dá)”,，無論對于采購過程和結(jié)果質(zhì)量控制還是對于集中采購機(jī)構(gòu)的管理和考核都是非常不利的,。二、集中采購機(jī)構(gòu)數(shù)量過多,，使得本應(yīng)集中的采購分散化,。目前，市,、縣一級設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)已成為普遍現(xiàn)象,，加上部門集中采購以及社會中介機(jī)構(gòu)的“分羹效應(yīng)”，導(dǎo)致雖然我國政府采購的總規(guī)模呈飛速上升趨勢,，但是其中由集中采購機(jī)構(gòu)完成的采購比例卻在下降,。這種現(xiàn)象，不利于發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益,，也有損于政府采購政策功能的實(shí)現(xiàn),。與此同時，一些財(cái)政支出金額較小的地區(qū)設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu),，導(dǎo)致了資金浪費(fèi),、人員冗余、效率低下等問題,。三,、集中采購機(jī)構(gòu)的管理水平參差不齊。集中采購機(jī)構(gòu)的上級單位不同,，經(jīng)費(fèi)來源不同,，管理模式不同，人員素質(zhì)不同,，對政府采購工作的認(rèn)識也不同,。這種狀況，影響的不僅僅是政府采購的效率和效益,，因?yàn)樗鼈兿嗤拖嗨频拿Q和承擔(dān)的工作,，會導(dǎo)致由于個別采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力或職業(yè)道德問題而帶來的工作失誤或違法犯罪現(xiàn)象，而影響全社會對政府采購工作的整體評價,，破壞政府采購的公信力和執(zhí)行環(huán)境,。
面對種種問題，很多地方政府都在做著積極的探索工作，一些地區(qū),，尤其是原本交易量不足的縣,、市，將集中采購機(jī)構(gòu)撤并,，將政府采購中心與產(chǎn)權(quán)交易中心等“重組”為資源交易中心或公共服務(wù)平臺,。這既可以看作是對政府集中采購機(jī)構(gòu)的減員增效的改革實(shí)踐，更深層的含義是以此為突破口,，打破行業(yè)分割和行政分割的利益格局,，為建立建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公開公平,、廉潔高效的行政管理體制而進(jìn)行有益的嘗試。
當(dāng)然,，我國幅員遼闊,，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，原有的行政管理格局也有很大差別,。對于政府集中采購機(jī)構(gòu)的下一步發(fā)展,，在短時間內(nèi)，還看不到一個放之四海而皆準(zhǔn)的解決方案,。在制度安排方面，筆者期待著以下方面的調(diào)整和完善：
盡快出臺政府集中采購機(jī)構(gòu)管理辦法,。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是為政府集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立劃定標(biāo)準(zhǔn),，對采購規(guī)模、合同數(shù)量,、人員數(shù)量和資格等方面做出規(guī)定,，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)予以撤銷。
統(tǒng)一集中采購機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系,�,？梢杂赏壢嗣裾芾恚屍洹盎貧w”財(cái)政部門管理也并非不可考慮,。盡管“管采分離”已經(jīng)得到了非常廣泛的認(rèn)同,，筆者對其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐中的成效還是抱有懷疑態(tài)度。政府采購與部門預(yù)算制度,、國庫集中支付制度密切相關(guān),。筆者認(rèn)為在政府采購中最重要的并不是“管”和“采”的分離問題，而是確保處理爭端爭議的機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性的問題,。如能充分認(rèn)識到政府采購的重要性,，也可設(shè)立全國政府采購委員會，統(tǒng)一歸口管理全國政府采購的相關(guān)工作,。
統(tǒng)一集中采購機(jī)構(gòu)的預(yù)算體制,。目前集中采購機(jī)構(gòu)主要有全額撥款,、自收自支、差額撥款三種預(yù)算體制,，各有優(yōu)缺點(diǎn),。應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研以及統(tǒng)一隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一，并進(jìn)一步完善對集中采購機(jī)構(gòu)的績效評估體系,。
擴(kuò)大政府集中采購規(guī)模和比重,，對部門集中采購和社會中介采購進(jìn)行規(guī)范。部門集中采購和社會中介采購是對集中采購制度的削弱,。應(yīng)對其范圍進(jìn)行規(guī)范,，對其規(guī)模進(jìn)行控制。只有這樣,，才能充分發(fā)揮政府采購的經(jīng)濟(jì)效益,、政策功能和社會效益。
搞好集中采購機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的教育和培訓(xùn),。政府采購專業(yè)性、政策性,、技術(shù)性很強(qiáng),，對從業(yè)人員的理論水平、實(shí)際操作水平和思想道德水平都提出了很高的要求,，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的教育和培訓(xùn),，并逐步推行執(zhí)業(yè)資格制度。
以集中采購機(jī)構(gòu)改革為突破口,，推進(jìn)公共部門改革,。在政府的組織協(xié)調(diào)下，包括土地,、國資,、礦產(chǎn)、建設(shè)等部門在內(nèi)的涉及交易的公共部門,，應(yīng)以社會需求為出發(fā)點(diǎn),，打破條塊分割，對政府治理的理念,、原則,、結(jié)構(gòu)、行為等進(jìn)行改革,，提高組織效能,、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新能力，為社會和公眾提供經(jīng)濟(jì),、高效,、規(guī)范、有序,、高質(zhì)量的服務(wù),。
(作者為國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長)
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第16條集中采購機(jī)構(gòu)為采購代表理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市,、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu),。
集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜,。
第17條集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動,，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高,、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求,。
第18條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購,，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購,。 |