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中國的產(chǎn)能過剩是長期積累的結果，是目前經(jīng)濟管理體制形成的一大頑癥,。從宏觀上看改革開放30年來,，在1986年、1996年,、2007年中國曾經(jīng)三次經(jīng)濟過熱,，基本上是十年一次。每次經(jīng)濟過熱的直接表現(xiàn)就是大量的重復建設,，出現(xiàn)了許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。這次產(chǎn)能過剩的出現(xiàn),，外在的誘因是國際金融危機引起的,，內(nèi)在的原因是我們多年來政府這支“手”太強，市場這只“手”太弱造成的,，總結起來原因有以下幾點：
一是政府職能改革滯后,，仍然堅持計劃經(jīng)濟思維由政府行政主管部門來配置資源審批資金和項目。這樣就抵觸和淡化了市場在配置資源中的基礎作用,，與市場機制背道而馳,，造成產(chǎn)能過剩和重復建設，是這種體制上的頑癥造成的,。由于政府官員拍腦袋來決策,，許多違背市場法則，背離實際情況造成的重復建設和產(chǎn)能浪費,，是這種體制帶來的一種頑癥,。所以產(chǎn)能過剩要在體制上找原因，在政府改變職能上下功夫,，才能標本兼治,，從而根治重復建設問題和產(chǎn)能過剩問題。
二是我國壟斷產(chǎn)業(yè)過多過大也是產(chǎn)能過剩的直接誘因,。企業(yè)壟斷的背后是政府壟斷權力,、資源帶來的，壟斷不除產(chǎn)能過剩就難以根治。這次財政的擴張政策投入的資金刺激了地鐵建設熱,、高速公路熱,、支線飛機場熱和房地產(chǎn)熱。大量的財政投資和銀行貸款流向了國有企業(yè)和壟斷產(chǎn)業(yè),，助推這些壟斷企業(yè)變成霸王企業(yè),，越做越大，越做越強,。產(chǎn)能過剩首先就變現(xiàn)在這些壟斷企業(yè)上,，所以根除壟斷，引入競爭,，用市場機制來配置資源,，才能從根本上解決產(chǎn)能過剩問題。
三是大部分官員更多的關心發(fā)展速度,，關心GDP的數(shù)量和財政收入,，很少關心增長質(zhì)量和經(jīng)濟效益問題。很多官員對GDP的追求是因為與提拔直接掛鉤引起的,，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的概率也就高發(fā)不止了,。
從目前政府出臺的抑制產(chǎn)能過剩的措施上看，更多的還是利用行政手段,，而行政調(diào)控的特點就是一刀切,，而不是由市場自由選擇的優(yōu)勝劣汰，其政策往往又傾向于國有企業(yè),，遭殃的往往是民營中小企業(yè),，這樣的折騰已經(jīng)上演了很多次。而中國的配置資源的主體沒有轉(zhuǎn)向市場,，發(fā)展經(jīng)濟的主體沒有轉(zhuǎn)向民營企業(yè),，只要政府資金在流通領域中不肯推出，那么這種折騰就會一次又一次的重演,。為此,，必須建立健康的、良性的干部導向,，由注重數(shù)量GDP轉(zhuǎn)到調(diào)整結構上來,，從追逐政績轉(zhuǎn)向追求自主創(chuàng)新上來。這樣才能保增長,、保民生,、保穩(wěn)定。(作者為黑龍江省經(jīng)濟管理干部學院院長) |