|
●全球經(jīng)濟(jì)資源將可能更多地流向新興經(jīng)濟(jì)體,，全球消費力量也正開始從美國等少數(shù)幾個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移,。
●歐美過度消費經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的終結(jié)，也意味著大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體出口投資導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難以為繼。新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)高度重視發(fā)展模式轉(zhuǎn)變問題,。
●新興經(jīng)濟(jì)體如不及時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，就有可能在新一輪競爭中落伍,。
●大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體同時也是發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家,，三重身份疊加增加了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和難度，從而對制度變革的整體性,、綜合性和系統(tǒng)性提出了要求,。
2009年10月31日至11月1日，中國(海南)改革發(fā)展研究院與德國技術(shù)合作公司舉辦了以“后危機(jī)時代的新興經(jīng)濟(jì)體——新挑戰(zhàn),、新角色,、新模式”為主題的第67次中國改革國際論壇，來自中央有關(guān)部委,、研究機(jī)構(gòu),、高等院校和25個省市自治區(qū)，以及來自德國,、俄羅斯,、印度、巴西,、越南,、馬來西亞、新加坡,、美國,、英國等國家的官員和學(xué)者300多人參加了本次論壇。與會專家重點就后危機(jī)時代新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革展開深入研討,。
一,、后危機(jī)時代：新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展?fàn)縿邮澜缃?jīng)濟(jì)全局
與會專家認(rèn)為，在應(yīng)對這次國際金融危機(jī)的過程中,，新興經(jīng)濟(jì)體在拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的作用巨大,。在新一輪全球化進(jìn)程中，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展將帶來世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化,。
新興經(jīng)濟(jì)體在反危機(jī)中貢獻(xiàn)突出,，成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。有專家指出,，主要新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量已將近全球的30%,。在這次金融危機(jī)中，新興經(jīng)濟(jì)體整體表現(xiàn)不俗。雖然也受到嚴(yán)重沖擊,，但仍保持相對較高的增長率,，2008年中國經(jīng)濟(jì)增長9%，今年“保八”可期,。據(jù)預(yù)計,，今明兩年，印度的經(jīng)濟(jì)增長率為5.4%和6.4%,，新興經(jīng)濟(jì)體為1.7%和5.1%,，均遠(yuǎn)勝于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體-3.4%和1.3%的預(yù)期增長率。2008年“金磚四國”對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過50%,，預(yù)計今年中,、印兩國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將超過50%。
“金磚四國”整體崛起是世界歷史上特別是近現(xiàn)代史以來第一次非西方國家的整體崛起,。有專家認(rèn)為“金磚四國”的整體崛起將深刻影響未來全球政治經(jīng)濟(jì)格局,。在這次危機(jī)中的表現(xiàn)非常突出：在整個西方國家負(fù)增長的情況下，“金磚四國”平均增長約4%,，從而使全世界危機(jī)的程度大大減輕,。有專家預(yù)測，到2050年“金磚四國”的總量要超過現(xiàn)在的G7總量,，將在世界舞臺上發(fā)揮更為重要的作用,。
新興經(jīng)濟(jì)體國際話語權(quán)不斷提高。有專家指出,，近幾十年來,，新興國家群體性崛起，在世界的地位和作用不斷凸顯,，逐漸地掌握了越來越多的國際話語權(quán),，增加了國際博弈中議價的分量。例如,，2008年年底的G20華盛頓峰會和2009年9月的G20匹茲堡會議,，都清晰地預(yù)示著一個具有歷史意義的事實：包含新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的20個國家已經(jīng)正式取代了由發(fā)達(dá)國家組成的8國集團(tuán)，成為今后影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺,，并由此形成未來國際經(jīng)濟(jì)合作的新框架,。在這次匹茲堡峰會上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)同意新興國家和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的份額提高到至少5%以上,，把至少3%的世界銀行投票權(quán)轉(zhuǎn)移給新興經(jīng)濟(jì)體,，并承諾新興經(jīng)濟(jì)體在未來全球經(jīng)濟(jì)治理中將擁有更大的發(fā)言權(quán)。
全球經(jīng)濟(jì)重心向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯,。有專家表示,，據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，新興經(jīng)濟(jì)體明年的經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到5.56%，未來作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的作用將更為突出,。全球經(jīng)濟(jì)資源將可能更多地流向新興經(jīng)濟(jì)體,，全球消費力量也正開始從美國等少數(shù)幾個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。
二,、在歐美市場萎縮的情況下,，新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展模式難題
與會專家認(rèn)為，在未來相當(dāng)一段時期,，歐美市場萎縮成為定局,。歐美過度消費經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的終結(jié),，也意味著大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體出口投資導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難以為繼,。
新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)高度重視發(fā)展模式轉(zhuǎn)變問題。有專家提出,，目前“去杠桿化”還在進(jìn)行,，但已趨于穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“可預(yù)見的衰退”,。以美國為例,，私人部門儲蓄率已由2年前的負(fù)值上升為7%，按此上升勢頭,，明年將達(dá)到8%以上,。而儲蓄率每上升一個百分點，消費將減少600至800億美元,。這將打破原有國際經(jīng)濟(jì)循環(huán),，由此加大了新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的緊迫性。有專家指出,，每一次國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,，都會伴隨著一些國家和地區(qū)在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中相對地位的巨大變動。1997年的亞洲金融危機(jī)曾經(jīng)暴露了“亞洲四小龍”發(fā)展模式的問題,，新興經(jīng)濟(jì)體如不及時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,，就有可能在新一輪競爭中落伍。
各新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展都面臨各自的結(jié)構(gòu)性缺陷,。來自各新興經(jīng)濟(jì)體國家的專家都從不同的側(cè)面討論本國發(fā)展模式中的問題,。
——俄羅斯：以高油價為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長。專家指出,，近年來俄羅斯GDP指標(biāo)之所以能提高,，是建立在高油價的基礎(chǔ)上。如果石油價格達(dá)到每桶70美元以上財政就盈余,，70美元以下就虧損,。這就導(dǎo)致俄羅斯在能源上有很大的話語權(quán)，而在其它方面的話語權(quán)就不大。
——巴西：低儲蓄率造成經(jīng)濟(jì)自我生長能力較弱,。專家指出,，2009年巴西經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要驅(qū)動力來自于耐用品的消費、利率的大幅降低和存款儲備金的減少,。但是,，需要清楚地看到，雖然巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件相對好一些,，尤其是資源和能源相當(dāng)豐富,，但開采受到諸多限制。而且,，巴西的儲蓄率比較低,，投資能力比較弱，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力不足,。
——印度：投資環(huán)境差使得各產(chǎn)業(yè)難以全面發(fā)展,。專家指出，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件相當(dāng)落后,，且內(nèi)部管理制度有待完善,，這使得吸引外國投資，特別是機(jī)構(gòu)投資者相當(dāng)困難,。同時,，原本競爭力較強(qiáng)的整個印度軟件外包業(yè)，在金融危機(jī)下受到嚴(yán)重打擊,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中無法扮演主角,。由此，下一步印度需要重點優(yōu)化投資環(huán)境,，大力發(fā)展制造業(yè),。
——越南：對外依存度過高與經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定。專家指出,，越南經(jīng)濟(jì)的60%都依賴出口和外國投資,。雖然危機(jī)中政府政策由控制通貨膨脹迅速調(diào)整為防止經(jīng)濟(jì)下滑，并取得一定成效,，但其持續(xù)增長仍然面臨困境,，比如，越南97%的企業(yè)是小企業(yè),，農(nóng)業(yè)人口占較大比重,。
不轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，新興經(jīng)濟(jì)體很難取得全球治理中的話語權(quán),。有專家認(rèn)為,，無論是2008年10月的華盛頓峰會,，還是2009年10月的20國集團(tuán)會議，還是其間的兩次G8會議,、約翰內(nèi)斯堡會議,，以及無數(shù)次的部長級會議、氣候會議,、核能會議,、流行病會議等等，都是關(guān)于全球治理的重要會議,。在短短的一年時間里召開這么多高層會議是從未有過的,，這是全球治理進(jìn)入新階段的最好例證。G20中的“金磚四國”作為新增加的主體,，都提出了自己的一些方案,，包括貨幣方案、氣候方案等等,，但是現(xiàn)在為止還沒有一個能夠?qū)崿F(xiàn)的,。這就暴露出“金磚四國”雖然上了舞臺，但還沒有擔(dān)任主角能力的現(xiàn)實困境,。
三、新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是一種整體性,、系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整
與會專家認(rèn)為,，從外部看，后危機(jī)時代新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變面臨外需不振,、貿(mào)易保護(hù)主義和國際經(jīng)濟(jì)秩序重建的挑戰(zhàn),；從各國內(nèi)部看，涉及經(jīng)濟(jì),、社會,、生態(tài)等方方面面的問題。
新興經(jīng)濟(jì)體普遍需要解決內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題,。有專家指出,，后危機(jī)時代新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整首先是實現(xiàn)外需與內(nèi)需的平衡、投資與消費的平衡,，應(yīng)當(dāng)在堅持經(jīng)濟(jì)全球化,、反對貿(mào)易保護(hù)主義的同時，把更多精力放在內(nèi)需市場的拓展上,。與此同時,，還要實現(xiàn)投資與消費的平衡，理順政府與私人部門在投資和消費領(lǐng)域的關(guān)系,。有專家強(qiáng)調(diào),，新興經(jīng)濟(jì)體要處理好四對關(guān)系：一是虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,，既要在發(fā)展中促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，又要防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實體經(jīng)濟(jì),；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,，既要大力發(fā)展以新能源、環(huán)保,、信息生物為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，更要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成符合自身資源優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,；三是大企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系,，既要打造具有國際競爭力的跨國公司，又要重視提高中小企業(yè)的發(fā)展,；四是國內(nèi)市場和國際經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系,，既要不斷完善國內(nèi)市場，營造公開透明競爭有序的國內(nèi)市場秩序,，又要進(jìn)一步加強(qiáng)國際對話與合作,，充分利用G20、APEC,、亞歐會議等對話機(jī)制,，改變世界經(jīng)濟(jì)秩序。
新興經(jīng)濟(jì)體普遍需要注重社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會轉(zhuǎn)型,。有專家認(rèn)為,，新興經(jīng)濟(jì)體大多存在不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展一條腿長一條腿短的問題，常常導(dǎo)致政策兩難的局面：一方面危機(jī)反映了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的緊迫性,，另一方面,，由于社會政策和社會保障不到位，又必須關(guān)注就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長,，使得調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)只好往后推,。一些專家指出，中國城鄉(xiāng),、區(qū)域,、行業(yè)和貧富差距擴(kuò)大的趨勢不發(fā)生根本改變的條件下，在居民收入占國民收入比重仍然較低的條件下,，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略就難以持續(xù),。有專家提出“重建社會”的重要性，要擴(kuò)大中產(chǎn)階層和中等收入群體,，改善底層生存形態(tài),，促進(jìn)不同階層的互惠互生空間和拓寬社會生存的渠道。有專家建議,，新興經(jīng)濟(jì)體要以提高居民消費率為目標(biāo)調(diào)整國民收入分配格局,，建立完善的社會保障體系,，采取優(yōu)先投資于人的戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資源發(fā)展,。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù),。有專家指出，低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動力,，也是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的共同需要,。2006年全球二氧化碳排放量，中國排第一位,，俄羅斯排第三位,，印度排第四位，幾個新興經(jīng)濟(jì)體的大國均居世界前列,。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,，就是要走出一條以低碳為基礎(chǔ)，注重科技創(chuàng)新,，不斷提高能效的新型工業(yè)化道路,。
四、新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于制度變革
與會專家認(rèn)為,，后危機(jī)時代新興經(jīng)濟(jì)體不能單純依靠經(jīng)濟(jì)刺激政策來應(yīng)對內(nèi)外需求的變化,，從中長期看，關(guān)鍵是改變創(chuàng)新的軟肋,，堅持積極的政策調(diào)整和制度變革并舉,，建立可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會、政治,、文化,、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的綜合改革。有專家認(rèn)為,，在這次危機(jī)中,，新興經(jīng)濟(jì)體迅速做出了政策調(diào)整，普遍采取了擴(kuò)大內(nèi)需和積極的財政貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)增長,，取得積極成效,，但也暴露出政策的不可持續(xù)性和不確定性。大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體同時也是發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家,，三重身份疊加增加了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和難度,，從而對制度變革的整體性、綜合性和系統(tǒng)性提出了要求,。此外,，有專家認(rèn)為,，單純的財政貨幣政策指標(biāo)不治本，應(yīng)當(dāng)在多個領(lǐng)域全方位建立發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制度安排,。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，應(yīng)使經(jīng)濟(jì)增長由政府主導(dǎo)平穩(wěn)過渡到市場主導(dǎo)，強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,；在社會領(lǐng)域,，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾，改革收入分配體制,，全面調(diào)整國民收入分配格局,；在政治領(lǐng)域，建立合理的權(quán)利結(jié)構(gòu),，改善民主政治與公共治理機(jī)制,；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，要重點推進(jìn)碳交易體制機(jī)制建設(shè),，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,；在文化領(lǐng)域，促進(jìn)東西方文明的融合,，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體文明的融合,，建立開放兼容的文化體制。
尤其注重解決政府與市場的邊界問題,。有專家指出,，新興經(jīng)濟(jì)體國家的治理危機(jī)很大程度反映在政府與市場的邊界問題處理不好上。大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體還沒有建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體系,，政府在拉動經(jīng)濟(jì)增長上仍然具有強(qiáng)大的作用,，這既是多年來經(jīng)濟(jì)快速增長的原因，也是結(jié)構(gòu)性缺陷產(chǎn)生的根源,。有專家提出,，政府是制度的供給者、產(chǎn)權(quán)的界定者和服務(wù)的提供者,，除此之外,，政府不應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會干預(yù)過多。有專家提出,，要通過建設(shè)有限政府和有效政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場化和社會公正的雙線均衡,，要改變強(qiáng)政府弱社會、強(qiáng)國弱民,、強(qiáng)權(quán)力弱資本的公共治理結(jié)構(gòu),。
合理借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗。有專家提出,，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化高難度的金融創(chuàng)新上的失手,，不代表其融入全球經(jīng)濟(jì)的常規(guī)動作完成得不好,，新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗，并積極尋求合作,，實現(xiàn)“共享人類智慧,，共謀全球發(fā)展”。有專家認(rèn)為,，從可持續(xù)發(fā)展的角度考證,，德國的社會和生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)模式，兼顧了市場,、社會,、生態(tài)等多重目標(biāo)，是一種具有很強(qiáng)生命力的模式,，值得新興經(jīng)濟(jì)體借鑒,。 |