各國刺激計劃對于經濟復蘇起到了推動作用,。就G20國家平均而言,,在2009年財政刺激計劃的實施推動GDP增長1.2-4.7個百分點,在2010年推動增長0.1-1.0個百分點,。其中,,發(fā)達經濟體財政刺激計劃對于GDP增長的推動作用,在2009年與2010年平均為0.7-2.7個百分點,。新興經濟體國家為0.6-2.9個百分點,。目前看,危機已經得到很大的緩解,應對危機的財政政策是否還要繼續(xù)是個值得深思的問題。
債務高企與利率上行是財政面臨的短期壓力,。危機后的財政政策主要面對兩個難題,。一方面,刺激計劃加大了財政赤字,,提高了債務的規(guī)模,。同時,也帶來了長期利率水平上升的壓力,。另一方面,,需要應對人口老齡化帶來的財政沖擊。兩者的共同結果是財政赤字占GDP比重的提高,。這樣的財政水平并不具有可持續(xù)性,。 以G20國財政赤字與債務規(guī)模占GDP的比重觀察,在2007年平均財政赤字占比1.0%,,其中發(fā)達經濟體平均赤字為1.98%,,新興經濟體盈余占比0.2%,到2008年,,分別為平均赤字2.8%,、發(fā)達經濟體赤字4.2%與新興經濟體赤字0.4%。分別提高1.8,、2.2與0.6個百分點,。預計到2009年赤字占比將達到8%、9.8%與4.8%,。之后逐步下降,到2014年為3.4%,、4.4%與1.8%,。 政府債務占GDP的比重2007年G20平均為62.8%,其中發(fā)達經濟體比重為77.7%,。到2008年平均為65.9%,、發(fā)達經濟體為83.4%,,分別提高了3.1、5.7個百分點,。預計2009年分別為75.6%,、97.7%。由于危機后的人口老齡化影響,,到2014年國債占GDP的比重還將保持在84.6%,、114.1%的水平上。 就利率水平而言,,一方面,,國債收益率有可能隨著發(fā)行規(guī)模提高而上升。影響長期實際利率水平,,由此帶來對實體經濟的擠出效應,。許多發(fā)達經濟體今年國債收益曲線上行,反映了市場風險偏好的回歸,、通脹的預期以及投資者對于央行資產負債表規(guī)模的擔心,。 另一方面,某些經濟體的主權債券CDS利差提高,,反映出市場對于財政可償付能力的擔憂,。美國的CDS利差從2008年的6月到2009年2月上升了100個基點。同期,,澳大利亞,、希臘、冰島等國家的利差上升超過了150個基點,。 人口老齡化的財政成本是中長期壓力,。隨著全球老齡人口增加,老齡負擔率提高,,人口老齡化成為影響財政收支的重要因素,。 以歐盟25個國家為例,在2005年到2050年之間老齡負擔率帶來醫(yī)療與養(yǎng)老開支的壓力,。歐盟25國國家養(yǎng)老開支增加2.3個百分點,。就單個國家而言,老齡化帶來的相關財政開支占GDP的比重,,在2005年到2050年之間,,美國增加2.9個百分點,日本增加3.1個百分點,,德國增加3個百分點,。其中,醫(yī)療開支方面,,美國,、日本與德國分別增加0.2,、1.1與0.4個百分點,養(yǎng)老開支分別增加1.8,、0.6與1.7個百分點,。在新興市場經濟體中,老齡人口增加,,在2050年前養(yǎng)老負擔(超過65歲)增加3倍,,韓國的增長速度最快,相關財政開支占GDP的比重將增加13.4個百分點,。但是中國也存在壓力,。 與危機成本相比較,老齡化帶來的相關財政開支占GDP的比重,,在發(fā)達國家G20經濟體中,,老齡化成本平均是危機成本的11倍,其中,,美國為8倍,,日本為22倍,德國為10倍,,韓國為3倍,。危機成本與老齡化的共同結果是推高財政赤字與國債占GDP比重,帶來財政的不可持續(xù)性,。因此,,需要進行基于中長期的政策調整。 危機帶來了巨大的財政赤字與公共債務,,假如沒有進一步的財政行動,,發(fā)達經濟體政府的債務占GDP的比重,將在2008-2014年期間從75%上升到115%,。當前政策的問題,,是將財政拉回到正常狀態(tài)。對于發(fā)達經濟體而言,,財政面臨著挑戰(zhàn),,需要在未來20年中,將政府債務占GDP的比重降低到60%以下,,其中,,必須將基本平衡從2010年赤字規(guī)模占GDP的3.5%,調整到2020年的盈余占GDP的4.5%,,然后在下一個10年中將其保持在這個水平上,,與此同時,還需應對來自醫(yī)療與養(yǎng)老支出的壓力。
確保財政償付能力的中期框架有這樣幾個要點,,首先,財政刺激計劃與當前的經濟壓力相一致,。其次,,刺激計劃放置在中期框架下進行,一旦經濟條件好轉,,需要有適當?shù)陌才疟O(jiān)督與退出的進程,。再次,加強結構改革,。比如,,改革退休年齡,以及醫(yī)療養(yǎng)老保險制度,。在應對老齡化開支與不可持續(xù)的人口沖擊的過程中,,需建立穩(wěn)定的清晰的制度安排。 由于經濟復蘇存在不確定性,,因此不可過早緊縮財政政策,。在30年代,財政政策在美國過早地收回,,破壞了復蘇的進程,。這意味著,由于復蘇的速度與財政刺激的空間在國別之間存在差異,,財政政策是否進一步的擴張由此決定,。 但是,推遲財政調整并不意味著無所行動,。首先,,政府明確行動規(guī)劃,確保財政可支付能力,。讓市場確信財政具有復蘇能力,。其次,可以實施一些對于市場需求并沒有太大影響的措施,,如加強財政透明度,。
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