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養(yǎng)老保險作為風(fēng)險轉(zhuǎn)移,、損失補(bǔ)償?shù)囊环N商品,，其消費(fèi)和經(jīng)營本應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本法則：即消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險大小和支付能力購買保險、實(shí)現(xiàn)其效用最大化；而經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)保險標(biāo)的（對象）風(fēng)險程度大小合理定價,、公平競爭,，以高效率獲得預(yù)期利潤,。但是,，養(yǎng)老保險市場普遍存在嚴(yán)重的市場失靈現(xiàn)象，如保險的提供者和購買者之間信息高度不對稱,；供給主體有限,，無法充分競爭；保險存在正外部性,，是準(zhǔn)公共物品等,。所有這一切都要求政府用"看得見的手"出面干預(yù)，以確保養(yǎng)老保險制度的社會公平性與經(jīng)濟(jì)效率性,。
世界經(jīng)驗(yàn)表明,，養(yǎng)老保險制度中的政府行為主要有制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理和財(cái)政扶持三種方式,。在財(cái)政扶持方面,，政府一般采用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠兩種方式給予扶持。財(cái)政補(bǔ)貼指國家財(cái)政撥款給養(yǎng)老保險項(xiàng)目,，直接承擔(dān)養(yǎng)老保險的部分繳費(fèi)以及管理費(fèi)用,，一般適用于強(qiáng)制性公共養(yǎng)老保險計(jì)劃；稅收優(yōu)惠指國家通過稅收減免,，對自愿性的企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金計(jì)劃提供參保優(yōu)惠條件促其發(fā)展,。另外，在公共養(yǎng)老金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)型過程中,，所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌改制成本,，一般也由政府采取財(cái)政補(bǔ)貼、出售國有資產(chǎn),、借款等方式來承擔(dān),。
必須看到，目前我國基本養(yǎng)老保險制度在轉(zhuǎn)軌過程中,，政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)巨大,。2003-2006年，全國財(cái)政安排的基本養(yǎng)老補(bǔ)助金就達(dá)2712.4億元，占當(dāng)期全國財(cái)政"社保就業(yè)總支出"的19.2％,；2008年全國財(cái)政"社保就業(yè)總支出"為6804.29億元，占當(dāng)期財(cái)政收入的11％,，其中基本養(yǎng)老補(bǔ)助金為1630.88億元,，行政事業(yè)單位的離退休金達(dá)1812.49億元。另外,，2000-2008年國家還通過預(yù)算撥款,、國有股減持轉(zhuǎn)持等對社保基金專項(xiàng)直接注資2976.67億元,。上述數(shù)額還不包括未來對事業(yè)單位養(yǎng)老金改制以及農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度構(gòu)建所需的費(fèi)用,。應(yīng)該說，單純依賴財(cái)政的直接投入來完善我國基本養(yǎng)老保險是舉步維艱的,。
由于商業(yè)性養(yǎng)老保險計(jì)劃（包括職業(yè)年金和個人年金）是公共養(yǎng)老保險計(jì)劃的補(bǔ)充,，國家應(yīng)通過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)其發(fā)展壯大。表面上,，稅惠政策會減少國家財(cái)政的即期收入,，但隨著商業(yè)性養(yǎng)老保險基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，對國家財(cái)政收支平衡應(yīng)具有積極作用,。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示,，基本養(yǎng)老保險普遍存在嚴(yán)重赤字，而這其中很大一部分是由國家財(cái)政來承擔(dān)的,，如果商業(yè)補(bǔ)充性養(yǎng)老金計(jì)劃能夠大力發(fā)展,，能調(diào)節(jié)基本養(yǎng)老保險的收入替代率，有效緩解國家財(cái)政壓力,。
西方最普遍的稅惠方式是允許商業(yè)性年金所繳納保險費(fèi)從所得稅稅前列支,，同時允許其基金投資收入延遲納稅，至年金給付時征稅,。美國最大的企業(yè)年金計(jì)劃（401K計(jì)劃）規(guī)定投保該計(jì)劃的個人收入所得稅稅前列支上限,，1987年為7000美元，2001年為10500美元,，2006年增至15000美元,。稅惠政策有效激勵了養(yǎng)老金的積累。到2005年底,，401K年金計(jì)劃覆蓋勞動力人口4700萬,，為二十年前的6倍多，累計(jì)資產(chǎn)價值2.4萬億美元,。1975年至2006年,，美國政府對各種商業(yè)性養(yǎng)老金的稅收隱性損失達(dá)2.2萬億美元，但同時使得美國的補(bǔ)充性養(yǎng)老金得到快速發(fā)展，企業(yè)年金對工資的替代率平均達(dá)到35％左右,。
由此可見,，我們有必要盡快制定出適合我國企業(yè)年金和個人年金市場發(fā)展的稅惠政策：加大稅前列支比例，適當(dāng)減免年金基金投資收益,。其實(shí),，國家對商業(yè)性補(bǔ)充養(yǎng)老保險的稅收優(yōu)惠和對社會養(yǎng)老保險的直接財(cái)政投入是可以進(jìn)行效率比較的。比如選取養(yǎng)老儲蓄率,、工資替代率,、投資收益率、管理費(fèi)用率等做產(chǎn)出指標(biāo),，國家財(cái)政的一塊錢分別投在公共養(yǎng)老保險計(jì)劃和商業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃兩個領(lǐng)域,，哪一個能更好地提高以上指標(biāo)。以此為參考,，我們來考慮二者所占市場比例為多少時,，社會效益最大化，并相應(yīng)調(diào)整政策,，引導(dǎo)基本養(yǎng)老保障和補(bǔ)充性養(yǎng)老保險共同持續(xù),、穩(wěn)定發(fā)展。（作者為佐治亞州立大學(xué)保險學(xué)博士,，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系系主任,、教授、博士生導(dǎo)師）
目前,，國際上的養(yǎng)老金積累模式可以分為三種：現(xiàn)收現(xiàn)付制,、完全積累制和部分積累制。所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制是指收繳的養(yǎng)老保險費(fèi)全部用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老保險金,，體現(xiàn)了代際贍養(yǎng)的特點(diǎn),。完全積累制是指雇員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)全部進(jìn)入個人賬戶，用于支付未來自身的養(yǎng)老金,，體現(xiàn)了自我贍養(yǎng)的特點(diǎn),。部分積累制則介于二者之間，即養(yǎng)老保險費(fèi)一部分用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金,，另一部分用于支付繳費(fèi)者個人未來的養(yǎng)老金,。我國當(dāng)期的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是典型的部分積累制。 |