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近日,，全國人大常委會(huì)的一份報(bào)告指出,，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中,，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,，截至8月底僅完成投資394．9億元，完成率為23．6％,。所謂保障性住房建設(shè),，是一個(gè)國家
“安得廣廈千萬間”,、實(shí)現(xiàn)人人有房住的理想的一個(gè)重要環(huán)節(jié),。如此重要的一件好事,，按照一貫的思路應(yīng)該加速推進(jìn)，怎么會(huì)進(jìn)展緩慢呢,？
以截至8月底的投資額度看保障性住房建設(shè)緩慢,，也可能是相關(guān)建設(shè)計(jì)劃本身就體現(xiàn)為前松后緊，但無論如何前松后緊,，也不至于時(shí)間已過近四分之三,，任務(wù)完成還不足四分之一。全國人大常委會(huì)的調(diào)查表明,，地方投資不足,，是造成這一尷尬的關(guān)鍵。根據(jù)國家2010年的保障性住房建設(shè)計(jì)劃,，全國共需投入1676億元,，其中，中央投入493億元,，占29．4％,；地方配套1183億元，占70．6％,。也就是說,，地方承擔(dān)了保障性住房建設(shè)所需資金的大頭。所以需要追問的是,，地方投資為什么跟不上,？
有人可能會(huì)說，這是因?yàn)榈胤經(jīng)]錢或者缺錢,。不過這可能只是一個(gè)表面現(xiàn)象,。并且不同地方的財(cái)政收入大不一樣，不能一言以概之,，拿地方上沒錢或者缺錢作為擋箭牌,。因?yàn)楹苊黠@可以觀察到，財(cái)政收入高和財(cái)政收入低的地區(qū),，都沒有很好落實(shí)相應(yīng)的配套投資,。這或許表明，投資不足與錢多錢少的關(guān)系并不是那么明顯,，當(dāng)然財(cái)政捉襟見肘的地區(qū)會(huì)更加困難一些,。但地方政府配套投資的意愿不足，恐怕是最主要的問題,。
這意味著,，地方其實(shí)并沒有多大的激勵(lì)去建設(shè)保障性住房。那么原因又在何處,？事實(shí)上,，讓所有人有房子住，并不意味著要一刀切,，提供同樣品質(zhì)的住房,，有些人可以選擇租房,，有些人選擇買房，用不同的住房產(chǎn)品和服務(wù)滿足不同層次的需要,，最終達(dá)到人人有房住的目標(biāo),。這也是中央在保障性住房政策上的一個(gè)政策選擇。
但問題在于,，提供保障性住房對(duì)于地方財(cái)政收入而言,，是一個(gè)只支出無收入的項(xiàng)目。而考核地方行政長官的標(biāo)準(zhǔn)里,，并沒有一條說是你搞好保障性住房,，我就給你升官。因此在缺乏這種晉升激勵(lì)的情況下,，地方行政長官會(huì)愿意維持原有擴(kuò)大財(cái)政收入的目標(biāo),，因此對(duì)于只出不進(jìn)的項(xiàng)目，自然而然就缺乏熱情,。
有意思的是,，各個(gè)地方卻愿意發(fā)展商品房，這主要是因?yàn)榈胤秸梢詮耐恋爻鲎屩蝎@得不菲的收益,，政府利益捆綁在房地產(chǎn)市場的發(fā)展上面,。而保障性住房不在其列，所以之前也有地方政府提出把廉租房拿出來賣,，其理由是要緩解大規(guī)模建設(shè)廉租房的配套資金不足問題,。福建、甘肅,、河南等地區(qū)都已經(jīng)開始探索廉租房“共有產(chǎn)權(quán),、租售并舉”的政策，即通過出售廉租房的部分產(chǎn)權(quán)回籠資金,，以便再次投入到新一輪的廉租房建設(shè)中,。
不得不說，這是一種極為扭曲的政策,。因?yàn)榈胤經(jīng)]有錢建設(shè)廉租房,，但是又不得不遵循中央的要求去建設(shè)廉租房，所以會(huì)出臺(tái)扭曲的“出售廉租房”的政策鬧劇,。廉租房,，顧名思義就是用來以低廉價(jià)格進(jìn)行出租的，而不是用于出售的,，因?yàn)楹苊黠@廉租房所面向的對(duì)象,，是不可能負(fù)擔(dān)起購買廉租房的成本的。因此也注定廉租房是不可能銷售的,。
全國人大希望通過進(jìn)一步加強(qiáng)立法的形式來推進(jìn)保障性住房的進(jìn)程,，這或許是極其有意義的,。但良好的愿望如果太過昂貴的話，可能只會(huì)成為一個(gè)美麗而虛無的烏托邦,。人人有房住的意思是要開發(fā)不同層次的住房市場,，對(duì)于保障性住房建設(shè)而言，或許值得考慮的是引入更為多元化的建設(shè)方式,，尤其是要依靠市場的力量來推進(jìn)保障性住房建設(shè),。
公共物品和服務(wù)的民營化,，已經(jīng)是一個(gè)被普遍接受的方式,。在保障性住房建設(shè)過程中，也不妨引入類似“建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓”的BOT模式等,，出售部分的建設(shè)和運(yùn)營權(quán),，由民間資本來進(jìn)行先期的投入，允許民間資本運(yùn)行期間獲得相應(yīng)的回報(bào),，等到運(yùn)行一定期限后,，再轉(zhuǎn)讓于政府來營運(yùn)。如此一來,，既解決了政府在資金上的燃眉之急,，又可以更加有效地提供多元化的保障性住房，滿足多層次需求,。 |