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近日,，全國人大常委會的一份報告指出，在中央預算安排的重大公共投資項目中,，保障性住房建設進度緩慢,，截至8月底僅完成投資394．9億元,，完成率為23．6％,。所謂保障性住房建設，是一個國家
“安得廣廈千萬間”,、實現(xiàn)人人有房住的理想的一個重要環(huán)節(jié),。如此重要的一件好事，按照一貫的思路應該加速推進,，怎么會進展緩慢呢,？
以截至8月底的投資額度看保障性住房建設緩慢，也可能是相關建設計劃本身就體現(xiàn)為前松后緊,，但無論如何前松后緊,，也不至于時間已過近四分之三,，任務完成還不足四分之一。全國人大常委會的調(diào)查表明,，地方投資不足,，是造成這一尷尬的關鍵。根據(jù)國家2010年的保障性住房建設計劃,，全國共需投入1676億元,，其中，中央投入493億元,，占29．4％,；地方配套1183億元，占70．6％,。也就是說,，地方承擔了保障性住房建設所需資金的大頭。所以需要追問的是,，地方投資為什么跟不上,？
有人可能會說，這是因為地方?jīng)]錢或者缺錢,。不過這可能只是一個表面現(xiàn)象,。并且不同地方的財政收入大不一樣，不能一言以概之,，拿地方上沒錢或者缺錢作為擋箭牌,。因為很明顯可以觀察到，財政收入高和財政收入低的地區(qū),，都沒有很好落實相應的配套投資,。這或許表明，投資不足與錢多錢少的關系并不是那么明顯,，當然財政捉襟見肘的地區(qū)會更加困難一些,。但地方政府配套投資的意愿不足，恐怕是最主要的問題,。
這意味著,，地方其實并沒有多大的激勵去建設保障性住房。那么原因又在何處,？事實上,，讓所有人有房子住，并不意味著要一刀切,，提供同樣品質的住房,，有些人可以選擇租房，有些人選擇買房，用不同的住房產(chǎn)品和服務滿足不同層次的需要,，最終達到人人有房住的目標,。這也是中央在保障性住房政策上的一個政策選擇。
但問題在于,，提供保障性住房對于地方財政收入而言,，是一個只支出無收入的項目。而考核地方行政長官的標準里,，并沒有一條說是你搞好保障性住房,，我就給你升官。因此在缺乏這種晉升激勵的情況下,，地方行政長官會愿意維持原有擴大財政收入的目標,，因此對于只出不進的項目，自然而然就缺乏熱情,。
有意思的是,，各個地方卻愿意發(fā)展商品房，這主要是因為地方政府可以從土地出讓中獲得不菲的收益,，政府利益捆綁在房地產(chǎn)市場的發(fā)展上面,。而保障性住房不在其列，所以之前也有地方政府提出把廉租房拿出來賣,，其理由是要緩解大規(guī)模建設廉租房的配套資金不足問題,。福建、甘肅,、河南等地區(qū)都已經(jīng)開始探索廉租房“共有產(chǎn)權,、租售并舉”的政策，即通過出售廉租房的部分產(chǎn)權回籠資金,，以便再次投入到新一輪的廉租房建設中,。
不得不說，這是一種極為扭曲的政策,。因為地方?jīng)]有錢建設廉租房,，但是又不得不遵循中央的要求去建設廉租房，所以會出臺扭曲的“出售廉租房”的政策鬧劇,。廉租房,，顧名思義就是用來以低廉價格進行出租的，而不是用于出售的,，因為很明顯廉租房所面向的對象,，是不可能負擔起購買廉租房的成本的。因此也注定廉租房是不可能銷售的,。
全國人大希望通過進一步加強立法的形式來推進保障性住房的進程，這或許是極其有意義的。但良好的愿望如果太過昂貴的話,，可能只會成為一個美麗而虛無的烏托邦,。人人有房住的意思是要開發(fā)不同層次的住房市場，對于保障性住房建設而言,，或許值得考慮的是引入更為多元化的建設方式,，尤其是要依靠市場的力量來推進保障性住房建設。
公共物品和服務的民營化,，已經(jīng)是一個被普遍接受的方式,。在保障性住房建設過程中，也不妨引入類似“建設-運營-轉讓”的BOT模式等,，出售部分的建設和運營權,，由民間資本來進行先期的投入，允許民間資本運行期間獲得相應的回報,，等到運行一定期限后,，再轉讓于政府來營運。如此一來,，既解決了政府在資金上的燃眉之急,，又可以更加有效地提供多元化的保障性住房，滿足多層次需求,。 |