|
近日,，全國人大常委會的一份報告指出,，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項目中,，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,，截至8月底僅完成投資394．9億元,，完成率為23．6％。所謂保障性住房建設(shè),，是一個國家
“安得廣廈千萬間”,、實現(xiàn)人人有房住的理想的一個重要環(huán)節(jié)。如此重要的一件好事,，按照一貫的思路應(yīng)該加速推進(jìn),，怎么會進(jìn)展緩慢呢？
以截至8月底的投資額度看保障性住房建設(shè)緩慢,，也可能是相關(guān)建設(shè)計劃本身就體現(xiàn)為前松后緊,，但無論如何前松后緊，也不至于時間已過近四分之三,，任務(wù)完成還不足四分之一,。全國人大常委會的調(diào)查表明，地方投資不足,，是造成這一尷尬的關(guān)鍵,。根據(jù)國家2010年的保障性住房建設(shè)計劃，全國共需投入1676億元,，其中,，中央投入493億元，占29．4％,；地方配套1183億元,，占70．6％。也就是說,，地方承擔(dān)了保障性住房建設(shè)所需資金的大頭,。所以需要追問的是，地方投資為什么跟不上,？
有人可能會說,，這是因為地方?jīng)]錢或者缺錢。不過這可能只是一個表面現(xiàn)象,。并且不同地方的財政收入大不一樣,，不能一言以概之，拿地方上沒錢或者缺錢作為擋箭牌,。因為很明顯可以觀察到,，財政收入高和財政收入低的地區(qū)，都沒有很好落實相應(yīng)的配套投資,。這或許表明,，投資不足與錢多錢少的關(guān)系并不是那么明顯，當(dāng)然財政捉襟見肘的地區(qū)會更加困難一些,。但地方政府配套投資的意愿不足,，恐怕是最主要的問題。
這意味著，地方其實并沒有多大的激勵去建設(shè)保障性住房,。那么原因又在何處,？事實上，讓所有人有房子住,，并不意味著要一刀切,，提供同樣品質(zhì)的住房，有些人可以選擇租房,，有些人選擇買房,，用不同的住房產(chǎn)品和服務(wù)滿足不同層次的需要，最終達(dá)到人人有房住的目標(biāo),。這也是中央在保障性住房政策上的一個政策選擇,。
但問題在于，提供保障性住房對于地方財政收入而言,，是一個只支出無收入的項目,。而考核地方行政長官的標(biāo)準(zhǔn)里，并沒有一條說是你搞好保障性住房,，我就給你升官,。因此在缺乏這種晉升激勵的情況下，地方行政長官會愿意維持原有擴(kuò)大財政收入的目標(biāo),，因此對于只出不進(jìn)的項目,，自然而然就缺乏熱情。
有意思的是,，各個地方卻愿意發(fā)展商品房,，這主要是因為地方政府可以從土地出讓中獲得不菲的收益，政府利益捆綁在房地產(chǎn)市場的發(fā)展上面,。而保障性住房不在其列,，所以之前也有地方政府提出把廉租房拿出來賣，其理由是要緩解大規(guī)模建設(shè)廉租房的配套資金不足問題,。福建,、甘肅、河南等地區(qū)都已經(jīng)開始探索廉租房“共有產(chǎn)權(quán),、租售并舉”的政策,，即通過出售廉租房的部分產(chǎn)權(quán)回籠資金，以便再次投入到新一輪的廉租房建設(shè)中,。
不得不說,，這是一種極為扭曲的政策。因為地方?jīng)]有錢建設(shè)廉租房,，但是又不得不遵循中央的要求去建設(shè)廉租房，所以會出臺扭曲的“出售廉租房”的政策鬧劇,。廉租房,，顧名思義就是用來以低廉價格進(jìn)行出租的,，而不是用于出售的，因為很明顯廉租房所面向的對象,，是不可能負(fù)擔(dān)起購買廉租房的成本的,。因此也注定廉租房是不可能銷售的。
全國人大希望通過進(jìn)一步加強(qiáng)立法的形式來推進(jìn)保障性住房的進(jìn)程,，這或許是極其有意義的,。但良好的愿望如果太過昂貴的話，可能只會成為一個美麗而虛無的烏托邦,。人人有房住的意思是要開發(fā)不同層次的住房市場,，對于保障性住房建設(shè)而言，或許值得考慮的是引入更為多元化的建設(shè)方式,，尤其是要依靠市場的力量來推進(jìn)保障性住房建設(shè),。
公共物品和服務(wù)的民營化，已經(jīng)是一個被普遍接受的方式,。在保障性住房建設(shè)過程中,，也不妨引入類似“建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓”的BOT模式等，出售部分的建設(shè)和運(yùn)營權(quán),，由民間資本來進(jìn)行先期的投入,，允許民間資本運(yùn)行期間獲得相應(yīng)的回報，等到運(yùn)行一定期限后,，再轉(zhuǎn)讓于政府來營運(yùn),。如此一來，既解決了政府在資金上的燃眉之急,，又可以更加有效地提供多元化的保障性住房,，滿足多層次需求。 |