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東莞市委宣傳部起草的《東莞市關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心支持媒體營(yíng)造良好輿論環(huán)境的意見(jiàn)》10月21日下發(fā)到各鎮(zhèn)街,，這是一份仍在征求意見(jiàn)的初始文本。文件中明確規(guī)定了種種為記者采訪(fǎng)提供便利的具體措施,，包括發(fā)放“專(zhuān)用采訪(fǎng)證”等,。文件還要求各鎮(zhèn)街、各部門(mén)不得阻撓記者采訪(fǎng),，造成惡劣影響的將“堅(jiān)決追究責(zé)任”。
一個(gè)地方如何保證媒體權(quán)利和新聞自由，不是看它發(fā)出了哪些口號(hào),，更重要是看它采取的具體措施能否起到實(shí)效。《意見(jiàn)》規(guī)定“東莞市委宣傳部將給媒體記者發(fā)放專(zhuān)用采訪(fǎng)證,，每年審核,，年初換新”這樣的措施，恰恰是與它的口號(hào)相反,，是一種限制媒體和記者權(quán)利的措施,，也是一種濫設(shè)行政許可的做法。
只要是正式的記者,，都會(huì)有國(guó)家新聞出版總署頒發(fā)的記者證,，持有該證的記者，即使是沒(méi)有東莞市委宣傳部發(fā)放的專(zhuān)用采訪(fǎng)證,，東莞的國(guó)家機(jī)關(guān)也有義務(wù)為記者的采訪(fǎng)提供便利,，不得干擾和阻撓記者采訪(fǎng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供有關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息,。而東莞市委宣傳部提出的在記者證基礎(chǔ)上頒發(fā)“專(zhuān)用采訪(fǎng)證”的做法,，是變相設(shè)立行政許可的措施。因?yàn)�,，沒(méi)有這樣的“專(zhuān)用采訪(fǎng)證”,，相關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員就可能不接待和接受記者采訪(fǎng)，這就是給記者從事采訪(fǎng)活動(dòng)設(shè)立了限制,，是在變相設(shè)立行政許可,。《行政許可法》規(guī)定,，“法律可以設(shè)定行政許可,。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可,�,！倍胤椒ㄒ�(guī)和地方政府規(guī)章只有在特殊情形下才能設(shè)立行政許可，而且,，“地方性法規(guī)和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民,、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可,�,！� |