近日,，國家發(fā)改委有關負責人明確指出，城投債發(fā)行規(guī)模的空前上漲和地方政府負債超5萬億等因素,，有可能在未來引爆風險,。
與上世紀90年代非常風行的社會集資不同的是，目前地方政府之所以能夠勉強維持“債務鏈”不斷,，主要還是依靠“政府信用”以及政府對土地的“支配權”,。當然，銀行被“拖下水”后,，騎虎難下的操作方式和防風險辦法也是地方政府能夠繼續(xù)得到信貸支持的重要原因之一,。
發(fā)行地方債券，只能解決眼前“資金鏈”不斷的問題,。如果沒有穩(wěn)定的資金來源,，要么“資金鏈”斷裂；要么債務越背越多,，直到背不動為止,。從目前地方財政的實際情況來看，指望通過財政資金來償還,，可能只是一種美好的愿望和想象罷了,。對很多地方的財政來說，能夠維持正常的運轉(zhuǎn)和重要社會事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)十分吃力,，更別說用于償還政府債務了,。即便償還債務利息，對絕大多數(shù)地方來說,，都是一件相當困難的事,。
必須引起高度關注和重視的事實是，地方政府之所以有這么大的負債“膽量”,，之所以能夠獲得如此眾多的資金“支持”,，最關鍵的因素還是對土地的“支配權”。一旦土地運作和上市交易受阻,，債務鏈就極有可能斷裂,，資金也就存在風險。因此,，對地方債務過重的問題,，決不能等閑視之,。
首先，必須對地方債務的情況進行一次全面摸底,，以便于中央作出科學的決策,，采取切實有效的措施,。第二,，要控制規(guī)模，堅決防止地方債務無節(jié)制膨脹,。一方面,，要按照地方財政可用財力的規(guī)模，確定地方債務的規(guī)模,；另一方面,，要把好信貸投放關，控制銀行對地方政府的盲目信貸支持,，明確地方政府貸款的規(guī)模和比例,。第三，建立地方債償還機制,。地方政府必須在每年的財政預算中安排一定規(guī)模的資金,，建立地方債償還基金，且必須做到�,？顚Ｓ�,。第四，對地方政府負債進行評估考核,。投資越多,、浪費越大、損失越多,、腐敗問題也越多,。因此，有關部門必須對地方債務進行一次科學評估,、效益評價,、效果分析。對資金使用不規(guī)范,、違反國家規(guī)定建政績工程,、建樓堂館所的行為進行嚴厲查處。
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