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2004年7月26日晚,，北京某住宅小區(qū)門口停滿汽車,，造成交通堵塞。該小區(qū)部分業(yè)主因停車位費(fèi)用問(wèn)題與物業(yè)管理公司產(chǎn)生糾紛,，許多車輛只能停在小區(qū)門口,。新華社記者
戴旭明 攝 |
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2006年2月28日，《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》立法聽(tīng)證會(huì)在杭州舉行,，聽(tīng)證陳述人就草案中的有關(guān)問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)和建議,。新華社發(fā) |
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2005年8月30日,，北京市東城區(qū)物業(yè)管理糾紛調(diào)解委員會(huì)揭牌,。該委員會(huì)是在政府支持下建立的一種專業(yè)性的社會(huì)調(diào)解組織，也是東城區(qū)探索多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的一個(gè)創(chuàng)新,。其目的是通過(guò)政府的扶持,，大力培育非政府的社會(huì)組織，吸引具有較高法律水準(zhǔn)的專業(yè)人員調(diào)解社會(huì)紛爭(zhēng),，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的權(quán)威性,。新華社發(fā)
李青山 攝 |
隨著我國(guó)住房市場(chǎng)化改革發(fā)展，特別是近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫,，住宅小區(qū)和新房成交數(shù)量急劇增加,，由開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司侵害業(yè)主集體利益引發(fā)的物業(yè)糾紛呈激增勢(shì)頭。
由于涉及面廣,，業(yè)主維權(quán)成本和難度較高,，不穩(wěn)定因素多，看似小事的物業(yè)糾紛已成為當(dāng)前影響和諧社會(huì)關(guān)系的一大隱患和城市發(fā)展矛盾的問(wèn)題之一，亟待引起高度重視,，及時(shí)完善相應(yīng)對(duì)策和立法缺陷,，通過(guò)多方合力加以破解。
物業(yè)糾紛數(shù)量大,、群體性強(qiáng)
記者在天津一些基層法院采訪了解到,，近五年基層法院受理物業(yè)糾紛案件呈現(xiàn)連續(xù)大幅增長(zhǎng)，物業(yè)糾紛案件占基層法院民商事案件總數(shù)的比例也從約10%提高到20%以上,，正成為一類案件數(shù)量大,、審理難度大、不穩(wěn)定因素多的案件,。
長(zhǎng)期關(guān)注這一問(wèn)題的天津師范大學(xué)法學(xué)院教授賈邦俊說(shuō),，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，弱勢(shì)的業(yè)主不具有對(duì)等談判的能力,，不僅購(gòu)房和物業(yè)服務(wù)合同中往往夾雜著開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司為擴(kuò)張自身利益設(shè)立的“霸王條款”,，而且合同正式簽訂后違反約定的現(xiàn)象也成了家常便飯，勢(shì)必造成矛盾糾紛,。
天津市第二中級(jí)法院隨機(jī)抽取53件物業(yè)糾紛案件分析發(fā)現(xiàn),，盡管表面上看起來(lái)是業(yè)主拒付物業(yè)服務(wù)費(fèi)，但背后實(shí)際上大部分是業(yè)主認(rèn)為自身權(quán)益被侵害而引發(fā)不滿造成的,，并且訴訟雙方的糾紛呈現(xiàn)出明顯的不易調(diào)和,。當(dāng)拒繳物業(yè)費(fèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)維權(quán)目的時(shí)，一些業(yè)主甚至開(kāi)始采取過(guò)激手段,。
據(jù)天津一些基層法院統(tǒng)計(jì),，造成群體性物業(yè)糾紛原因多種多樣，例如,，開(kāi)發(fā)商簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同后未依法經(jīng)業(yè)主確認(rèn),，物業(yè)企業(yè)履行合同義務(wù)過(guò)程中違約，在綠化,、清潔衛(wèi)生,、安全保障、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護(hù),、車輛管理,、專項(xiàng)維修資金使用等方面未盡到職責(zé)，擅自改變物業(yè)用房,、共用部位用途,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不同意變更或解除合同，物業(yè)收費(fèi)不透明,，開(kāi)發(fā)商,、前期物業(yè)公司或合同期屆滿時(shí)物業(yè)企業(yè)拒不撤出管理區(qū)域,、移交物業(yè)用房、附屬設(shè)備,、公共設(shè)施及辦理相關(guān)交接,。同時(shí)，由于新建小區(qū)前期物業(yè)往往由開(kāi)發(fā)商指定或與開(kāi)發(fā)商存在隸屬關(guān)系,，圍繞房屋公攤面積不清,、房屋質(zhì)量不合格、配套設(shè)施不完善,、綠化不到位,、停車位等設(shè)施權(quán)屬爭(zhēng)議、開(kāi)發(fā)商不兌現(xiàn)承諾問(wèn)題導(dǎo)致的物業(yè)糾紛也比比皆是,。
和平區(qū)法院民二庭副庭長(zhǎng)楊曉琳說(shuō),，房?jī)r(jià)這么高，辛辛苦苦花了那么多錢買套房子,，而現(xiàn)實(shí)中一些開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司肆意侵害業(yè)主集體利益的現(xiàn)象在各地卻比較普遍,，利益受到損害勢(shì)必引發(fā)業(yè)主采取各種手段維權(quán)。
“物業(yè)糾紛涉及的是業(yè)主最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題�,！碧旖蚴懈呒�(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉建國(guó)認(rèn)為,，不斷增多的矛盾糾紛造成部分小區(qū)業(yè)主與開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司之間的關(guān)系高度緊張、影響社會(huì)穩(wěn)定,，成為一個(gè)亟待引起高度重視的社會(huì)問(wèn)題,。
天津開(kāi)發(fā)區(qū)法院法官?gòu)埵缯湔f(shuō)，物業(yè)糾紛導(dǎo)致矛盾不斷升級(jí),，帶來(lái)的不穩(wěn)定因素在于這類矛盾糾紛群體性極強(qiáng),、涉及面廣。當(dāng)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司侵犯業(yè)主集體利益時(shí),，業(yè)主很容易聯(lián)合起來(lái),，抵觸情緒明顯，往往采取群體性方式來(lái)維護(hù)自己利益,，涉及的人數(shù)規(guī)模大且矛盾激烈。隨著雙方?jīng)_突次數(shù)的不斷增加,，業(yè)主的負(fù)面情緒會(huì)不斷加劇,，致使雙方情緒對(duì)立，積怨較深,，矛盾尖銳,，導(dǎo)致矛盾沖突不斷升級(jí)，糾紛對(duì)抗形式也由拒交物業(yè)管理費(fèi)、張貼抗議橫幅標(biāo)語(yǔ),、群體性上訪發(fā)展到堵路,、暴力沖突事件不斷發(fā)生。
各種物業(yè)糾紛隱藏共性原因
物業(yè)糾紛表面上看起來(lái)是開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司侵犯業(yè)主集體利益造成的,，具體原因也是多種多樣,，但實(shí)際上，不同小區(qū)糾紛背后有著普遍性的深層次原因,。記者在調(diào)研采訪中了解到,，這些深層次原因大致可歸納為以下幾個(gè)方面。
第一,，現(xiàn)行法律條款規(guī)定不明確,，可操作性不強(qiáng)。
天津市和平區(qū)法院民二庭庭長(zhǎng)邱益笙,、開(kāi)發(fā)區(qū)法院法官李桂玲等一些基層法院法官認(rèn)為,，我國(guó)有關(guān)物業(yè)服務(wù)方面的規(guī)范性法律文件主要體現(xiàn)在行政法規(guī)、地方性法規(guī),、部門規(guī)章中,，對(duì)物業(yè)服務(wù)規(guī)定的整體性、配套性,、適用性和操作性不強(qiáng),，難以解決不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。如：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不清晰,，業(yè)主委員會(huì)訴訟主體資格不明確,，致使實(shí)踐中物業(yè)服務(wù)職責(zé)權(quán)利的尺度、標(biāo)準(zhǔn)不明晰,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)作不規(guī)范,。人們對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間存在何種性質(zhì)的法律關(guān)系，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主各自的權(quán)利義務(wù)是什么一直存在模糊認(rèn)識(shí),，成為大量物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的主要原因之一,。
第二，行政管理工作不夠完善,，監(jiān)管,、指導(dǎo)不到位。
天津和平區(qū)法院法官趙銘說(shuō),，一些物業(yè)行政主管部門及其工作人員,，在具體行使行政指導(dǎo)和監(jiān)督職權(quán)時(shí)，未能及時(shí)有效地以行政手段保護(hù)業(yè)主團(tuán)體自治的合法權(quán)益,，而且相應(yīng)的行業(yè)管理制度也缺乏,。
第三,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。
邱益笙說(shuō),，物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)存在先天進(jìn)入機(jī)制不健全問(wèn)題,，一些物業(yè)企業(yè)從一開(kāi)始就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的附屬產(chǎn)物，同時(shí)我國(guó)有關(guān)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中少有外資或國(guó)有企業(yè)以及股份公司,，都造成有效競(jìng)爭(zhēng)難以形成,。正是由于準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，目前市場(chǎng)上的物業(yè)公司良莠不齊,、魚龍混雜,，整體而言物業(yè)管理市場(chǎng)尚未形成制度化、規(guī)范化,。
第四,，業(yè)主委員會(huì)成立難、業(yè)主維權(quán)難問(wèn)題還普遍存在,。
和平區(qū)法院副院長(zhǎng)楊建援,、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒等一些法官和專家表示，由于雙方信息資源不對(duì)稱,，取證能力嚴(yán)重失衡,，當(dāng)業(yè)主集體利益受到侵害時(shí)，單靠業(yè)主個(gè)人能力和精力去維權(quán)十分困難,，而被業(yè)主寄予希望的業(yè)主自治組織不僅成立難,，而且缺乏明確的訴訟主體資格，導(dǎo)致業(yè)主維權(quán)難上加難,。
一方面,，由于現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定首次業(yè)主大會(huì)的召集人、業(yè)主資格如何確認(rèn)和不召開(kāi)業(yè)主大會(huì)選任業(yè)主委員會(huì)的法律后果及承擔(dān)責(zé)任主體,，有關(guān)業(yè)主大會(huì)選舉的規(guī)則和程序也相當(dāng)籠統(tǒng),、模糊，操作性不強(qiáng),，一旦開(kāi)發(fā)商,、物業(yè)公司刁難或政府行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督錯(cuò)位或缺位，業(yè)主委員會(huì)也就很難成立,，或即便成立了也存在程序瑕疵,，客觀上使業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的約束和監(jiān)督權(quán)利喪失，也使溝通失去了良好平臺(tái),。
另一方面,，相關(guān)法律對(duì)業(yè)主委員會(huì)是否具有起訴和應(yīng)訴資格缺乏明確規(guī)定和操作細(xì)則，業(yè)主委員會(huì)出面起訴維權(quán)往往被法院以不具備訴訟主體資格而駁回,，導(dǎo)致業(yè)主及其自治組織對(duì)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司違約和侵權(quán)行為制止不力,。
第五，開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題,、業(yè)主與前期物業(yè)企業(yè)矛盾尖銳成為焦點(diǎn),。
劉建國(guó)、趙銘等說(shuō),，開(kāi)發(fā)商根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定有權(quán)單方面指定物業(yè)公司,、確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，前期物業(yè)服務(wù)合同也由開(kāi)發(fā)商與物業(yè)公司擬定,，約定時(shí)間一般較長(zhǎng),，業(yè)主只能被動(dòng)接受。同時(shí),，相當(dāng)一部分物業(yè)企業(yè)屬于開(kāi)發(fā)商子公司或在股權(quán)等方面存在聯(lián)系,，不能站在獨(dú)立的第三人的角度，為以后矛盾和糾紛的出現(xiàn)埋下隱患,，業(yè)主一旦入住后發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商存在遺留問(wèn)題,，在與開(kāi)發(fā)商交涉未果情況下，往往把矛頭對(duì)準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)企業(yè),。
多方面入手破解難題
物業(yè)糾紛矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,，具有發(fā)生頻率高、涉及面廣,、群體性強(qiáng)的特征,，極易造成社會(huì)生活中局部區(qū)域不安定，而預(yù)防和化解這一矛盾需要系統(tǒng)的,、多方位的努力,。
一是健全相關(guān)法律法規(guī)和政策制度體系。
有關(guān)專家指出,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《物業(yè)管理?xiàng)l例》立足于依法行政,，與民事糾紛審判的側(cè)重點(diǎn)有所不同，因此應(yīng)就審判實(shí)踐中如何更好地適用條例做進(jìn)一步協(xié)調(diào)和明確,，明確和細(xì)化物業(yè)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使物業(yè)管理行業(yè)盡快納入法制化和規(guī)范化軌道,，同時(shí)也為法院審理物業(yè)糾紛案件提供較為充分的法律依據(jù),。
針對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立難，劉建國(guó)建議,，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)立法,，比如將首次召集業(yè)主大會(huì)作為居委會(huì)的一項(xiàng)職責(zé)，房地產(chǎn)行政主管部門等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,，以保障業(yè)主大會(huì)順利召開(kāi)和業(yè)主委員會(huì)順利產(chǎn)生,，對(duì)開(kāi)發(fā)商,、物業(yè)公司等不配合和阻礙行為設(shè)定處罰措施，以盡力解決現(xiàn)在一些住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立難,、換屆選舉不規(guī)范等誘發(fā)的不穩(wěn)定因素問(wèn)題,。
二是建立和完善監(jiān)督機(jī)制。
張淑珍,、李桂玲等認(rèn)為,，政府應(yīng)加大監(jiān)督力度，在物業(yè)管理資質(zhì)監(jiān)管,、指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì),、確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督落實(shí)等方面承擔(dān)更多責(zé)任，構(gòu)建多檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格物業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)管理,，這一點(diǎn)對(duì)前期物業(yè)企業(yè)尤為必要，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)簽訂嚴(yán)密,、完備的物業(yè)服務(wù)合同,，并設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)一受理業(yè)主投訴,，同時(shí)定期主動(dòng)征求小區(qū)業(yè)主意見(jiàn)和對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考評(píng),，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，完善物業(yè)企業(yè)信用跟蹤制度,，制裁開(kāi)發(fā)商和業(yè)主違規(guī)違約行為,，科學(xué)核定不同級(jí)別的物業(yè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)業(yè)主,、業(yè)主委員會(huì)的申請(qǐng)或人民法院的委托對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證或鑒定以拓寬業(yè)主取證渠道,。
三是賦予業(yè)主維權(quán)便捷的法律救濟(jì)途徑。
楊建援以及南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授陳耀東等認(rèn)為,，目前反對(duì)業(yè)主委員會(huì)具有訴訟主體地位的理由主要集中于其沒(méi)有獨(dú)立享有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi),，不具備完全責(zé)任能力，這種認(rèn)識(shí)顯然將業(yè)主委員會(huì)與其代表的利益最終歸屬主體———業(yè)主割裂開(kāi)來(lái),。在目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)和物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)尚不完善的情況下,，賦予業(yè)主更為便捷的法律救濟(jì)方式十分必要，應(yīng)盡早明確業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體資格,，這對(duì)于業(yè)主維護(hù)自身合法權(quán)益至關(guān)重要,，但在訴訟活動(dòng)中應(yīng)進(jìn)行必要的合法性審查，以防止發(fā)生少數(shù)人操控業(yè)主委員會(huì),，濫用訴權(quán)使業(yè)主共同利益受損的情形發(fā)生,。
四是加強(qiáng)對(duì)前期物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)范和監(jiān)管。
劉建國(guó)建議，有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范前期物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)程序,，嚴(yán)格監(jiān)督前期物業(yè)管理公司的選聘,，力保招投標(biāo)工作透明化、公正化,，不宜將前期物業(yè)服務(wù)管理企業(yè),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部交由開(kāi)發(fā)商自主確定,。在條件成熟情況下可規(guī)定實(shí)行回避制度,，限制開(kāi)發(fā)商的關(guān)聯(lián)企業(yè)參加該開(kāi)發(fā)商的前期物業(yè)委托招標(biāo)活動(dòng)，以盡可能杜絕開(kāi)發(fā)商與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的利益聯(lián)系,，增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)自身的激勵(lì)機(jī)制,。
五是建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大調(diào)解力度,。
民革天津市委員會(huì)通過(guò)大量調(diào)研認(rèn)為,，一方面，物業(yè)管理中存在的問(wèn)題往往涉及市容環(huán)衛(wèi),、城管,、公安等多個(gè)職能部門，單靠物業(yè)管理主管部門不能解決全部問(wèn)題,，應(yīng)建立由主管部門,、街道辦事處、居委會(huì),、派出所,、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)等參加的聯(lián)席會(huì)議制度,，以及多層次,、多部門組成的社區(qū)物業(yè)管理糾紛調(diào)解機(jī)制和機(jī)構(gòu)。另一方面,，由于業(yè)主多采取拒繳物業(yè)費(fèi)形式對(duì)抗物業(yè)糾紛,，多數(shù)物業(yè)管理糾紛案件中被告方多為多個(gè)業(yè)主，如果一味機(jī)械判決,，對(duì)眾多敗訴業(yè)主一同實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行,，容易造成業(yè)主同物業(yè)公司的對(duì)立加劇，嚴(yán)重影響社區(qū)的和諧和穩(wěn)定,，因此法院應(yīng)依法加大糾紛調(diào)解力度,。
六是對(duì)業(yè)主的舉證能力進(jìn)行救濟(jì)。
天津市第二中級(jí)人民法院研究室副主任王玉霞說(shuō),，物業(yè)管理的質(zhì)量?jī)?yōu)劣缺乏量化標(biāo)準(zhǔn),，物業(yè)管理法規(guī)和物業(yè)服務(wù)合同又不可能做出詳細(xì)規(guī)定，而業(yè)主受渠道和手段的限制很難在法庭規(guī)定的舉證期限內(nèi)搜集到充分有利證據(jù)來(lái)證明服務(wù)瑕疵的存在,，因此應(yīng)對(duì)業(yè)主的舉證能力進(jìn)行救濟(jì),，明確物業(yè)管理企業(yè)的舉證責(zé)任,，嘗試用“表見(jiàn)證明”法則來(lái)減輕業(yè)主的舉證負(fù)擔(dān)。只要業(yè)主對(duì)瑕疵存在的證明達(dá)到了“表見(jiàn)真實(shí)”的程度就視為其完成舉證,，而該抗辯不成立的證明責(zé)任應(yīng)向物業(yè)管理企業(yè)轉(zhuǎn)移,。物業(yè)管理企業(yè)在訴訟中不僅要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書,、收費(fèi)許可證等合法經(jīng)營(yíng)的證據(jù),，還要提供能夠證明其規(guī)范經(jīng)營(yíng)的證據(jù)，作為法院間接認(rèn)定物業(yè)管理企業(yè)適當(dāng)履行服務(wù)義務(wù)的依據(jù),。 |