近日據(jù)媒體報道，上海戶籍將逐步剝離附著于戶籍上的福利待遇，推動戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變,，上海市政府正研究建立來滬人員“一證掛鉤”的居住證制度，保障來滬人員就業(yè),、就學(xué)、就醫(yī)等基本生活,。此前,，上海先后進(jìn)行了四次戶籍制度改革,，前三次改革都只對高端人才開放，第四次改革則為持有４００萬居住證的外來人員轉(zhuǎn)入戶籍帶來些許期望,。
一石激起千層浪,，在北京、廣州,、深圳等大城市引發(fā)反響,，民眾企盼戶籍改革的愿望很強烈。戶籍制度本應(yīng)是一個人口登記制度,，但透過這張紅本,，卻看到城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療,、教育,、社保、就業(yè),、住房等方面的巨大差異,，小產(chǎn)權(quán)房、高考移民等也由此應(yīng)運而生,。
有專家說，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論,，越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū),，戶籍制度改革越難推進(jìn)，建議把福利內(nèi)容從戶籍上剝離掉,，或者把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享,。上海市戶籍改革的導(dǎo)向值得肯定，但要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,，還需要一系列政策與制度跟進(jìn),。
首先，在教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障,，同時利用制度力量推進(jìn)“城市人”向農(nóng)村地區(qū)流動發(fā)展,，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，努力消除“城市里的村莊”和“工人中的農(nóng)民”現(xiàn)象,，讓參與城市建設(shè)的外來人口分享城市發(fā)展成果,。受益農(nóng)民在城市安家落戶，同時釋放出土地,，土地流轉(zhuǎn)就不再是難事,，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�,；a(chǎn)業(yè)化,，提高農(nóng)業(yè)競爭力,。浙江省嘉興等地試行居住證與社會保障、就業(yè),、居住,、子女就讀、計劃生育等掛鉤,，讓持證者享受一定的當(dāng)?shù)厥忻翊龊蛢?yōu)惠政策,。深圳市２００８年８月１日起實施的居住證制度，讓部分外來人員享受跟戶籍市民一樣的醫(yī)療,、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證,、申請車輛入戶和駕照的便利。
其次,，中央繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策,、財政投資支持，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快通過加快經(jīng)濟發(fā)展,，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟差距,，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)建設(shè),。讓農(nóng)村人口進(jìn)入中小城鎮(zhèn),，不僅可以減少人口在全國的大范圍流動，還有利于我國城市化進(jìn)程,。
其實,，早從２００１年開始，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本都對本地區(qū)農(nóng)民開放了,，但并沒有帶來大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況,。原因在于中小城鎮(zhèn)不僅缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和發(fā)展機會，而且本身能夠為居民提供的公共服務(wù)也非常有限,，大部分農(nóng)村人口寧愿外出去發(fā)達(dá)地區(qū)打工,，也不愿意在本地小城鎮(zhèn)落戶。
在公共資源和基礎(chǔ)配套設(shè)施尚不完善的情況下,，戶籍制度改革尺度也要拿捏準(zhǔn),。我國有些地方的戶籍制度改革步子較大，后來由于大量農(nóng)村人口進(jìn)入,，公共設(shè)施和公共財政難以承受,，又重新設(shè)置門檻。政策多變給城市和社會管理也帶來不必要的麻煩。河南鄭州市就是一個例子,。２００１年鄭州市實行新的戶籍制度,，并在２００３年全面放開，隨著大量農(nóng)村人口的進(jìn)城落戶,，原本并不寬裕的城市公共資源短缺更突出,。由于本地財政資源不足，鄭州最后只好叫停戶籍制度改革,。
整體來看,，我國國民的整體福利還是薄弱，無論是市民還是農(nóng)民,，其本身的福利待遇都有必要再上一個臺階,。戶籍改革的突破口在于加快社會福利改革，實現(xiàn)醫(yī)療,、教育,、社保一體化，戶籍改革的壓力方可緩解,。
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