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國務院去年12月出臺的131號文件,，將在今年的12月31日到期。這項政策的主要內(nèi)容是,，對自住型和改善型住房信貸實行優(yōu)惠政策,，首付比例降至20%，利率打七折,；此外,，對二手房交易的營業(yè)稅也進行了大幅調(diào)整，比如原來超過5年免征改為超過2年即免征,。
這項政策在去年出臺時,，適逢金融危機愈演愈烈之際，地產(chǎn)市場一片低迷,，于是這項政策當然被解讀為一項“救市”政策和“優(yōu)惠政策”,。如今時過境遷，最新的數(shù)據(jù)顯示,，9月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲2.8%,，漲幅比8月份擴大0.8個百分點，同比增速創(chuàng)12個月以來新高,。房地產(chǎn)市場,，較之去年的肅殺景象，已經(jīng)是另一番天地了,。在此背景下,，這一即將到期的政策該何去何從，是否延續(xù)下去，引人關(guān)注,。
如果將此政策僅僅理解為非常時期的非常規(guī)救市手段,，在市場環(huán)境已然改變之后，政策使命當然應該宣告終結(jié),�,；氐饺ツ曛贫ㄟ@一政策的初衷，管理層救市的意愿的確是非常明顯,，而之所以作出救市的決策，或緣于房地產(chǎn)市場在中國國民經(jīng)濟中扮演的特殊角色,。一直以來,，房地產(chǎn)市場被看成是中國經(jīng)濟增長的引擎，或曰“支柱產(chǎn)業(yè)”,，地產(chǎn)市場萎靡不振,，將拖累整體經(jīng)濟的走低，在經(jīng)濟危機爆發(fā)的特定背景下,，出臺救市政策似乎也是不得已而為之,。
中國的房地產(chǎn)市場的確有其特殊性，但筆者認為,，這一特殊性,，不能僅僅理解為“支柱產(chǎn)業(yè)”。更重要的是,，住房乃是最重要的民生產(chǎn)品之一,，在福利分房的住房保障體系被取消之后，在經(jīng)濟適用房和廉租房供給遠遠不能滿足居民住房需求的事實之下,，商品房市場其實是承擔了住房保障制度的功能,。這原本是政策目標的錯位，但卻是不得不面對的事實,。因此,，房地產(chǎn)政策的制定，至少應該在兩重目標之間達成一個平衡：一方面須維護房地產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟引擎作用,，促進房地產(chǎn)的產(chǎn)銷兩旺,；一方面又要充分考慮到商品房供應的住房保障功能，在目前驚人的高房價之下,，政策目的應該是盡量減輕一點居民的買房負擔,，讓居民還能夠買得起房。
可是,，以往的政策,，更多的是關(guān)注前者，而對住房的民生性質(zhì)關(guān)注的太少了,。倘若立足于這兩重政策目標,，那么至少對自住型和改善型住房信貸實行優(yōu)惠,、首付比例降至20%、利率打七折的政策應該繼續(xù)延續(xù)下去,；甚至,，調(diào)整二手房交易營業(yè)稅的措施也應該得以繼續(xù)，因為這一政策客觀上加速了二手房的流通,，對減輕居民的購房壓力仍然是有所裨益的,。
如此一來，是否會加劇目前烈火烹油的房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢,，促使房價的進一步“非理性”上漲呢,？這就需要看一看助推今年房地產(chǎn)市場加速上揚的根本原因是什么了。導致本輪市場走高的原因,，關(guān)鍵當然是在于今年急劇擴張的信貸投放,，今年上半年信貸投放達7.37萬億元，貸款的增幅達到
33％-40％,，是新中國成立以來最大的信貸增幅,。如此巨額的增量信貸投放，由于缺少實質(zhì)性的投資機會,，直接后果就是導致了資產(chǎn)價格的上漲,。因此，邏輯上,，去年的131號文件并不是本輪房地產(chǎn)價格上漲的始作俑者,，如果信貸投放維持這一態(tài)勢，房價上漲是很難避免的,。即便從調(diào)控房價的角度,，也應該從管住整體信貸投放量入手，而不應該讓有助于民生的房產(chǎn)交易優(yōu)惠政策就此無疾而終,。
（作者為浙江大學公共管理學院副教授）
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