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| 2009-10-09 郭季 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2009年國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會7日在土耳其伊斯坦布爾閉幕,。與上月下旬舉行的二十國集團(tuán)(G20)匹茲堡金融峰會一樣，本次年會同樣強(qiáng)調(diào)將增加發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)和金融體系中的話語權(quán),。
從G20匹茲堡金融峰會和本次兩大國際機(jī)構(gòu)的年會來看,，增強(qiáng)發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)和國際金融體系中的話語權(quán)，主要表現(xiàn)在兩方面：一是G20將取代G8成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)政策的主要議事框架,，二是提高發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行的配額,。
這樣的轉(zhuǎn)變，是世界經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生變化的客觀反映,。從表面上看,，是次貸危機(jī)之后美歐經(jīng)濟(jì)霸權(quán)衰落的結(jié)果，從根本上看,，是全球經(jīng)濟(jì)格局嬗變的必然反映,。
這樣的轉(zhuǎn)變，也迎合了國際社會(特別是發(fā)展中國家)呼吁調(diào)整當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和金融秩序,，構(gòu)建一個公平,、合理的治理結(jié)構(gòu)的迫切要求。正如世行行長佐利克所言,，發(fā)展中國家是未來世界經(jīng)濟(jì)增長的新動力,，也是幫助世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加平衡發(fā)展的關(guān)鍵，因此世行投票權(quán)的安排需要反映出21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)秩序的新現(xiàn)狀,，體現(xiàn)發(fā)展中國家不斷增強(qiáng)的作用,，增加其話語權(quán)。IMF總裁卡恩也說,，各國應(yīng)盡快就IMF份額分配達(dá)成共識,，在2011年1月前將5%的份額從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。
G20取代G8,，新興經(jīng)濟(jì)體在IMF和世行的份額得到增加,，這無疑都算是中國等發(fā)展中國家的勝利。但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識到,，從目前來看,，無論是G20這個新的議事框架，還是在IMF和世行當(dāng)中,，美歐仍居主導(dǎo)地位,，對發(fā)展中國家而言，重塑國際經(jīng)濟(jì)和金融秩序的艱巨性依然存在,。
從G8擴(kuò)容到G20來看,，這一新的議事框架或許只是“看上去很美”，未必能肩負(fù)起國際社會寄予之厚望,。這里面有一個“變”與“不變”的問題,。“變”的是從G8擴(kuò)容到G20,，人多口雜,，利益訴求多樣化，更難達(dá)成具有約束性的實(shí)際成果,。匹茲堡金融峰會就是最好的例證,，美歐以及中國等發(fā)展中國家各有急切的利益訴求，峰會最后達(dá)成了不少共識,，但真正能夠落實(shí)的十分有限,。“不變”的則是美國的領(lǐng)袖地位：一方面,，經(jīng)過擴(kuò)容,，歐盟的聲音遭到“稀釋”，另一方面,，G20中的多數(shù)國家均為美國盟友,，中國等發(fā)展中國家的地位雖然有所提升，但仍無法達(dá)到充分制衡的分量,。
此外,，G8并未完全退出歷史舞臺，與其說是G20取代G8,，不如說G20和G8在經(jīng)濟(jì)和政治問題上實(shí)現(xiàn)了分工,。歐盟委員會主席巴羅佐明確地表示，“由于我們的全球影響,、經(jīng)濟(jì)力量和共同價值觀,，只有歐洲和美國擁有決定性多數(shù)，才能提供協(xié)調(diào)一致和積極的全球領(lǐng)導(dǎo)力”,。
在IMF和世行提高發(fā)展中國家投票權(quán)的問題上,，同樣存在著量變質(zhì)不變的現(xiàn)實(shí),。發(fā)展中國家在IMF的份額雖將升到48%，但發(fā)達(dá)國家仍占大頭,，美國一家就獨(dú)占17%,，擁有事實(shí)上的否決權(quán)。
還需留意的是,，金融危機(jī)促成了G20地位的上升,，也促成了IMF投票權(quán)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，但危機(jī)過去之后,，國際經(jīng)濟(jì),、金融體系改革的緊迫性將大大降低，甚至失去動力,。
作為應(yīng)對之策,，發(fā)展中國家必須理性、務(wù)實(shí)地推動國際經(jīng)濟(jì)和金融體系的漸進(jìn)式改革,。具體說來,，就是以接受既成事實(shí)———西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍執(zhí)牛耳、暫不挑戰(zhàn)美元霸權(quán)———為前提,，在某個層面,、某個區(qū)域?qū)嵤把a(bǔ)救作業(yè)”，以漸進(jìn)的方式對現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)和金融秩序進(jìn)行有效調(diào)整,，為最終獲取與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場地位匹配的話語權(quán)積累籌碼,。
總之，G20取代G8以及IMF轉(zhuǎn)移部分投票權(quán),，是否像某些媒體所說的那樣,，意味著一個舊時代的終結(jié)和新時代的開始，還是不要匆忙下結(jié)論為好,。 |
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