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財(cái)政部財(cái)科所課題組日前在我國碳稅及相關(guān)問題的專題報(bào)告中分析了我國開征碳稅的必要性和可行性,，從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容,，并具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架，我國開征碳稅的實(shí)施路線圖,，以及相關(guān)的配套措施建議,。（《華西都市報(bào)》9月24日）
隨著聯(lián)合國氣候
變化峰會(huì)的召開,，碳稅征收再次成為全球關(guān)注的話題。中國作為最大的發(fā)展中國家,，率先提出開征碳稅實(shí)施路線圖,，架構(gòu)起碳稅制度的基本框架，并計(jì)劃于2012—2013年前后開始征收,。
盡管發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)遇到現(xiàn)有能源條件,、技術(shù)落后以及轉(zhuǎn)換成本等不利因素的掣肘，不過,，從低碳經(jīng)濟(jì)在2003年登上英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》進(jìn)入公眾視野以來,，中國就開始致力于低碳經(jīng)濟(jì)的推廣，政府高層多次在公開場合提出開征碳稅的構(gòu)想,。
如今,，碳稅正在悄悄向公眾走來，它的開征將變得指日可待,。倘若這項(xiàng)公共政策能順利實(shí)施的話,，不僅能深化能源資源領(lǐng)域價(jià)格,，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，也能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式,，從而提高資源利用效率,，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)和追求綠色GDP，更為重要的是能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo),，為地球重現(xiàn)碧水藍(lán)天做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
從社會(huì)各界包括專家學(xué)者、普通老百姓,、以及網(wǎng)友普遍反映來看,，大都贊同國家開征碳稅，但是,，讓公眾擔(dān)憂和揪心的是,，在碳稅開征過程中，企業(yè)會(huì)不會(huì)把碳稅稅負(fù)向老百姓身上轉(zhuǎn)嫁,，尤其是讓“窮人”（低收入群體）的整體社會(huì)福利下降,。如果碳稅開征后，最終帶來的是能源價(jià)格的普遍上漲,，那么,，碳稅征收勢必會(huì)讓普通老百姓利益受損，這不僅與國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)初衷相悖,，也不合乎國家改革成果人人分享的美好愿境,。
至于碳稅開征會(huì)不會(huì)損害老百姓的切身利益，最近,，據(jù)上海市一課題組根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、稅收負(fù)擔(dān)等多項(xiàng)指標(biāo)，得出了一項(xiàng)重要的調(diào)查結(jié)論——依據(jù)碳稅負(fù)擔(dān)率水平差異,，必然引致社會(huì)福利水平變化,，不過，其下降的程度是有區(qū)別的,，城市的社會(huì)福利下降約2%,，而農(nóng)村下降了約1.7%。顯然,，碳稅的開征,，在一定程度上難免會(huì)使普通老百姓利益受損。
歷史經(jīng)驗(yàn)一再告誡人們,，任何改革都必須不能損害公民的整體社會(huì)福利為著眼點(diǎn),，決不能讓公眾的利益受損，這是評(píng)判任何一項(xiàng)改革成敗的重要標(biāo)志,。碳稅開征也是如此,。筆者覺得,，目前的問題是，要想有效避免公眾在碳稅征收中的社會(huì)福利水平不受到損害,，關(guān)健是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局,，運(yùn)用超強(qiáng)的公共管理智慧，來防止碳稅稅負(fù)的恣意轉(zhuǎn)嫁,。
具體點(diǎn)講,，一方面，要建立公眾利益補(bǔ)償機(jī)制,。在中央與地方分享上,，筆者覺得，由目前稅收制度設(shè)計(jì)上的7：3,，變成五五分成,。倘若地方能多分享一些碳稅稅款，換言之,，就是中央多返還給地方些財(cái)政資金,，不但能建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，也有利于我國稅收分享制度的公平與合理,；與此同時(shí)，中國還可以借鑒歐洲很多國家的做法,，一邊征收碳稅,，另一邊降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費(fèi)率，這樣企業(yè)的綜合成本并沒有提高,。
更為重要的是,，在防止碳稅向老百姓轉(zhuǎn)嫁上，國家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，消化因稅負(fù)增加帶來的負(fù)擔(dān),；與此同時(shí)，政府部門加大資源產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)控力度,，避免企業(yè)強(qiáng)勢地位掌控定價(jià)博弈,，恣意轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)擔(dān)。 |