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在中美氣候合作中趨利避害
    2009-09-17    本報記者:王志倫    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

    9月1日,,工人正在上海世博會中國館屋頂安裝單晶光伏組件,。中國館和主題館兩個場館的太陽能總裝機容量達(dá)3127千瓦。建成后年均可發(fā)電284萬度,,每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1000噸,,年均減排二氧化碳約2500噸,,二氧化硫84噸,氮氧化物42噸,,煙塵762噸,。新華社記者任瓏 攝

    6月12日,美國總統(tǒng)氣候變化問題特使托德·斯特恩在華盛頓美國國務(wù)院召開新聞發(fā)布會,,介紹他此前對中國的訪問情況,。斯特恩說,中國對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的承諾以及在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時已采取和正采取的限制溫室氣體排放措施令他印象深刻,。新華社記者蔣國鵬  攝

  氣候變化問題作為重大的全球性問題,,既具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,又事關(guān)中美兩國現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益,。今年7月底舉行的中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話,,首次將氣候變化問題列入對話的重要議題,備受國際社會關(guān)注,,也成為中美關(guān)系中新的亮點,。日前,一些學(xué)者,、專家在北京舉行研討會,,對中美氣候合作進(jìn)行了探討。
    專家認(rèn)為,中美加強氣候合作事關(guān)發(fā)展中美關(guān)系和國際應(yīng)對氣候變化進(jìn)程兩個大局,具有不少共同利益和一定基礎(chǔ),,但也存在不少分歧和障礙,,在落實雙方達(dá)成的加強能源、氣候變化和環(huán)境合作諒解備忘錄方面也有不小難度,。在中美氣候合作中我國宜趨利避害,,在防范美國借減排問題壓制中國發(fā)展的同時,積極推進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng)新,。

    中美加強氣候合作事關(guān)兩個大局,,成為中美關(guān)系中的新亮點,也為國際社會所樂見

    中國社科院城市發(fā)展環(huán)境研究中心副研究員陳迎等專家認(rèn)為,,對于中美氣候合作,,應(yīng)從發(fā)展中美關(guān)系和國際應(yīng)對氣候變化進(jìn)程這兩個大局來加以看待。
    從發(fā)展中美關(guān)系的大局來看,,中美加強氣候合作說明,,與政治議題和經(jīng)貿(mào)議題相比,能源和氣候變化議題在中美關(guān)系中的地位上升,,成為新的亮點和“黏合劑”,。
    從美國對華政策看,奧巴馬政府上臺后對美國氣候政策做出積極調(diào)整,,是對國內(nèi)選民和國際社會的回應(yīng),,氣候變化已成為其內(nèi)政外交的結(jié)合點。早在奧巴馬政府上臺之前,,美國多家智庫就為新政府準(zhǔn)備好了加強中美能源和氣候變化合作的路線圖,。他們一致認(rèn)為能源和氣候變化領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹忻狸P(guān)系中的新亮點,提出加強雙邊合作應(yīng)對氣候變化的具體領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù),,并建議召開有關(guān)清潔能源的中美峰會,。這些智庫與美國政府有著千絲萬縷的聯(lián)系,在政治決策中具有不可低估的影響力,。
    從國際應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的大局來看,,中美氣候合作對多邊國際氣候合作和談判進(jìn)程具有重要影響。聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會議日益臨近,,這次會議的多邊談判能否成功,,不僅需要主要大國在氣候變化問題上的國內(nèi)政策做出積極轉(zhuǎn)變,也需要主要大國之間就此達(dá)成雙邊協(xié)議,,這樣才可能為陷入僵局的國際多邊氣候談判注入新的活力,。因此,中美將氣候變化問題納入對話議題,,對國際社會而言是一種期望,也被國際社會視為一種積極的信號。在某種程度上,,國際社會普遍樂見中美加強氣候合作,。

    中美開展能源和氣候合作具有不少共同利益和一定基礎(chǔ)

    中美在能源、環(huán)境和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ),。在此前舉行的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中,,雙方已將能源與環(huán)境列為六大關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一,并簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》,,并針對確立的優(yōu)先合作領(lǐng)域陸續(xù)制定了項目及實施路線圖,。從2003年起,中美召開雙邊氣候變化工作組會議,。2005年美國倡導(dǎo)成立的“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃”和2007年起美國主導(dǎo)召開的“主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化會議”等多邊國際氣候機制,,中國都參與其中。
    陳迎等專家認(rèn)為,,中美進(jìn)一步加強能源與氣候變化領(lǐng)域的合作有廣泛的共同利益,,對穩(wěn)定和發(fā)展新型中美關(guān)系具有積極的作用。
    首先,,奧巴馬政府的首要任務(wù)是應(yīng)對金融危機和經(jīng)濟(jì)衰退,,并為此提出綠色復(fù)蘇計劃,將新能源技術(shù)作為增加就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)的新的增長點,。中國在實現(xiàn)保增長目標(biāo)的同時,,也必須加強節(jié)能減排,并借此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。美國十分看重中國加強節(jié)能減排將創(chuàng)造的巨大清潔能源市場需求,。
    其次,中美都是溫室氣體排放大國,,美國作為唯一的超級大國,,奧巴馬政府調(diào)整氣候政策,也有爭奪氣候變化的國際話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位方面的考慮,。而中國的快速發(fā)展,,也使得國際社會要求中國承擔(dān)更多與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)的壓力不斷增加。
    此外,,保障能源安全也是中美兩國面臨的共同挑戰(zhàn),。中美兩國通過氣候合作,加快減排技術(shù)以及新能源技術(shù)的創(chuàng)新,,無疑有利于兩國應(yīng)對能源安全方面的挑戰(zhàn),。

    中美加強能源和氣候合作仍然存在不少問題和障礙

    由于政治制度、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平以及戰(zhàn)略利益的不同,,中美加強能源和氣候合作也不可避免地面臨一些困難和障礙,。美國社會普遍認(rèn)為,,中國沒有承擔(dān)減排義務(wù),通過不公平競爭搶走了美國的就業(yè)機會,,致使美國近來貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭,。奧巴馬政府雖然調(diào)整了美國在氣候變化問題上的政策立場,但同時堅持把中國捆住,,要求中國做“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”,,承擔(dān)更多的“全球性責(zé)任”。而中國作為發(fā)展中國家,,參與國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域是提高技術(shù)和管理水平,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此,,中美之間在這個問題上存在一種既合作又競爭的微妙關(guān)系,。
    具體到氣候談判的關(guān)鍵議題,中美之間存在較大的分歧,。
    在減排目標(biāo)上,,中國要求發(fā)達(dá)國家2020年在1990年基礎(chǔ)上至少減排40%,而根據(jù)美國最近通過的《清潔能源與安全法案》,,美國選擇2005年為基年,,到2012年減排3%(相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上增加排放12%),到2020年減排17%(相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4%),,到2050年減排83%(相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排80%),。但是,美國制定的這個長期減排目標(biāo)不僅能否實現(xiàn)令人懷疑,,而且這些目標(biāo)完全可能在其政府輪替后根本不算數(shù),,因此并不可信。美國對減排的經(jīng)濟(jì)影響仍心存疑慮,,對制定近期目標(biāo)非常謹(jǐn)慎,。不僅如此,美國還試圖以部門為突破口,,壓中國承擔(dān)更多減排義務(wù),。
    在技術(shù)和資金方面,中國要求發(fā)達(dá)國家更好地履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的義務(wù),,向發(fā)展中國家優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù),,提供額外的資金援助,并在談判中提出了一整套加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制的建議,,提出發(fā)達(dá)國家每年拿出GDP的0.5%-1.0%用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化,。而美國等發(fā)達(dá)國家則淡化政府的作用,強調(diào)技術(shù)都由私人部門掌握,,涉及知識產(chǎn)權(quán)問題,,技術(shù)轉(zhuǎn)讓更多應(yīng)靠商業(yè)途徑取得,,而發(fā)展中國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力造成技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的障礙。
    在適應(yīng)問題上,,中國強調(diào)減排和適應(yīng)并重,,適應(yīng)對發(fā)展中國家更為緊迫,要求發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)和資金幫助,。而美國等發(fā)達(dá)國家則強調(diào)適應(yīng)行動是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的,不具有全球利益,,將適應(yīng)視為發(fā)展中國家自己的事情,,不愿意提供技術(shù)和資金支持。
    在碳關(guān)稅問題上,,自美國眾議院今年6月底通過包含向進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的《清潔能源與安全法案》后,,盡管參議院尚未表決,專家也估計美國未來真正實施“碳關(guān)稅”的可能性并不大,,但這一問題已成為中美貿(mào)易中的熱點話題,。倘若發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅,無疑有以保護(hù)環(huán)境為名,、行貿(mào)易保護(hù)主義之實的嫌疑,。
    專家們認(rèn)為,碳關(guān)稅是針對可能產(chǎn)生的碳泄漏提出的,,從理論上講有一定的合理性,,也有希望在WTO逐步合法化,因此在發(fā)達(dá)國家得到廣泛的支持,,美國立法包含這一條款也是為了爭取國內(nèi)利益集團(tuán)的支持,。但關(guān)鍵是,碳泄漏的程度是有爭議的,,現(xiàn)實檢測也很困難,,采用碳關(guān)稅校正碳泄漏很難適度。作為單邊貿(mào)易措施,,一旦引發(fā)雙方的貿(mào)易戰(zhàn),,對雙方的損害都很大,后果不可控制,。在多邊國際氣候談判進(jìn)程中,,則只會加劇南北對立,阻礙談判進(jìn)程,。而且,,不同國家之間減排努力的可比性也很難衡量。印度在今年8月第三次波恩氣候變化非正式會議上提出,,未來哥本哈根達(dá)成的國際協(xié)定,,可明確以法律條款禁止任何國家對尚未承擔(dān)減排義務(wù)的國家進(jìn)行征收碳關(guān)稅等貿(mào)易制裁的手段,。

    中美關(guān)于加強能源、氣候變化和環(huán)境合作的諒解備忘錄落實起來難度不小

    專家們認(rèn)為,,此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話就兩國加強能源,、氣候變化和環(huán)境合作達(dá)成了一個諒解備忘錄,這是一個好的開端,,但距離實質(zhì)性的成果還很遠(yuǎn),,將來的落實更有難度。要真正落實備忘錄并取得成效,,僅有政治上的共識,、制度化的對話機制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,關(guān)鍵是確定重點合作領(lǐng)域和采取具體行動,,尤其是落實資金和轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù),,在這方面美國未必有誠意。2005年美國主導(dǎo)成立了“亞太六國清潔能源和氣候伙伴關(guān)系計劃”,,但因沒有相應(yīng)資金的投入現(xiàn)已偃旗息鼓,,就是前車之鑒。要美國政府拿納稅人的錢資助其他國家應(yīng)對氣候變化,,從美國法律制度和決策程序看也是不可能的,。

    加強更廣泛的國際多邊合作,主動確定優(yōu)先合作領(lǐng)域,,推動技術(shù)創(chuàng)新

    專家們還就中美氣候合作及國際氣候變化問題提出了一些對策建議,。
    一是在加強中美氣候合作的同時也要推進(jìn)國際多邊合作。
    陳迎等專家認(rèn)為,,治理國際氣候變化問題僅靠中美兩個大國是不夠的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》是解決氣候變化問題的一個合適的框架,,作為國際氣候談判的重要基礎(chǔ)不可動搖,任何框架外的雙邊或多邊合作機制,,只能作為框架內(nèi)談判的一種有益的補充,。因此我國在加強中美氣候合作的同時,必須加強更廣泛的國際多邊合作,,加強與發(fā)展中國家的政策協(xié)調(diào),。
    二是主動確定優(yōu)先合作領(lǐng)域,注重合作實效,。
    中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬等專家認(rèn)為,,此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話就能源與氣候變化議題展開探討,重在加強互信,,建立制度化的對話機制,,但并不一定能解決實質(zhì)性問題。鑒于雙方在氣候變化問題上的分歧和關(guān)注點不同,,中美氣候合作在求同存異,、務(wù)實合作,、尋求共贏的同時,出現(xiàn)分歧和交鋒在所難免,。
    建議主動確定切合中國可持續(xù)發(fā)展需要的優(yōu)先領(lǐng)域,,列出技術(shù)清單,開展務(wù)實的技術(shù)研發(fā)和示范,,并落到實處,。例如,可將美國提出的清潔煤技術(shù)作為兩國合作的優(yōu)先領(lǐng)域,。
    三是在推動減排的同時推動技術(shù)創(chuàng)新,。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡等專家認(rèn)為,中美進(jìn)行氣候合作,,美國有自己的意圖,將氣候問題作為制約中國的一張牌,,利用中國的市場和風(fēng)險投資來開發(fā)美國的節(jié)能減排技術(shù),,在國際氣候變化談判中取得主導(dǎo)地位和話語權(quán)。
    清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員周世儉認(rèn)為,,今后五年到十年,,美國可能將主要靠溫室氣體減排、二氧化碳排放配額來制約中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。美國現(xiàn)在的策略,,一是要求中國和美國、歐洲,、日本等西方發(fā)達(dá)國家一樣承擔(dān)減排責(zé)任,,二是要分化中國和發(fā)展中國家。而中國現(xiàn)在正處于工業(yè)化中期,,重工業(yè)在持續(xù)增加,,能源密集度在不斷提高。
    新華社世界問題研究中心研究員李長久等專家建議,,我國一方面要積極參與國際多邊氣候談判,,堅持聯(lián)合國的框架協(xié)議。另一方面也應(yīng)主動開發(fā)代替化石燃料的新技術(shù)和新能源,,既減少排放,,又推動技術(shù)創(chuàng)新,積極搶占新能源技術(shù)的制高點,。
    新華社世界問題研究中心研究員楊元華等專家認(rèn)為,,現(xiàn)在氣候變化問題的主導(dǎo)權(quán)掌握在西方國家手里,它們實際上是想建立一個由西方控制的氣候變化秩序,�,?梢灶A(yù)料,,在最近兩個月內(nèi)將先后在泰國曼谷和西班牙巴塞羅那舉行的兩次聯(lián)合國氣候變化談判會議上,各國將亮出自己在氣候變化和減排問題上的底牌,。屆時,,將于年底舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會議成功與否,將基本可以看出端倪,。我們應(yīng)仔細(xì)研究,,及早應(yīng)對。

[背景資料]

   《京都議定書》

    為了人類免受氣候變暖的威脅,,1997年12月,,在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。
    《京都議定書》規(guī)定,,到2010年,,所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,要比1990年減少5.2%,。具體說,,各發(fā)達(dá)國家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是:與1990年相比,歐盟削減8%,、美國削減7%,、日本削減6%、加拿大削減6%,、東歐各國削減5%至8%,。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上,。議定書同時允許愛爾蘭,、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%,。
    《京都議定書》需要在占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個國家批準(zhǔn),,才能成為具有法律約束力的國際公約。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書,。美國人口僅占全球人口的3%至4%,,而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上,為全球溫室氣體排放量最大的國家,。美國曾于1998年簽署了《京都議定書》,。但2001年3月,布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口,,宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》,。
    2005年2月16日,《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放,。
    為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo),,議定書允許采取以下四種減排方式:一、兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”,,即難以完成削減任務(wù)的國家,,可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。二,、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量,,即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。三,、可以采用綠色開發(fā)機制,,促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。四,、可以采用“集團(tuán)方式”,,即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體,采取有的國家削減,、有的國家增加的方法,,在總體上完成減排任務(wù)。

    《聯(lián)合國氣候變化框架公約》

    《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,,簡稱《框架公約》)是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達(dá)成的公約,于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(地球首腦會議)上通過,。它是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放,,以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約,也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架,。1994年3月21日公約正式生效,。
    公約由序言及26條正文組成。這是一個有法律約束力的公約,,旨在控制大氣中二氧化碳,、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放,將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上,。公約對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別,。公約要求發(fā)達(dá)國家作為溫室氣體的排放大戶,采取具體措施限制溫室氣體的排放,,并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費用,。而發(fā)展中國家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務(wù),制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案,,不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù),。公約建立了一個向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù),使其能夠履行公約義務(wù)的資金機制。

相關(guān)鏈接]

    中國主動迎接“低碳經(jīng)濟(jì)”

    我國在“十一五”規(guī)劃中,,設(shè)定了5年內(nèi)“單位GDP能耗降低20%左右,、主要污染物排放總量減少10%”的節(jié)能減排約束性目標(biāo)�,!�2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出了2020年的發(fā)展目標(biāo):單位GDP能耗比2005年降低40%至60%,,單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。今年上半年提出加大扶持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的新舉措,,力爭使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點,。

    “碳關(guān)稅”成中美分歧焦點

    所謂“碳關(guān)稅”,是指對高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅,。美國能源部部長朱棣文在其就職不久后公開表示,,如果其他國家沒有實施溫室氣體強制減排措施,那么美國將征收“碳關(guān)稅”,,這有助于避免使美國制造業(yè)處于不公平的競爭狀態(tài),。美國眾議院的《美國清潔能源安全法案》通過了征收“碳關(guān)稅”的條款。
    中國商務(wù)部部長陳德銘在與美國商務(wù)部部長駱家輝舉行會談中表示,,愿與美方進(jìn)一步加強技術(shù)和投資貿(mào)易合作,。但強調(diào)指出,中方反對在國際貿(mào)易中實行征收“碳關(guān)稅”的做法,,此舉違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,,事實上將成為貿(mào)易保護(hù)主義的新借口。

    中國將繼續(xù)積極推動談判進(jìn)程

    率團(tuán)參加聯(lián)合國2009年第二次氣候變化國際談判會議的中國代表團(tuán)代理團(tuán)長李高在接受新華社記者專訪時說,,“中國將繼續(xù)積極推進(jìn)談判進(jìn)程,,努力促成年底的哥本哈根會議取得成果�,!崩罡哒f,,中國制定了應(yīng)對氣候變化國家方案,提出了降低單位GDP能耗的指標(biāo)和發(fā)展可再生能源的目標(biāo),,并采取強有力的政策措施,。

    低碳經(jīng)濟(jì)

    低碳經(jīng)濟(jì)是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量要有效控制,。在全球變暖的大背景下,,低碳經(jīng)濟(jì)受到越來越多國家的關(guān)注。
    近些年來,,科學(xué)界以及各國政府已經(jīng)基本達(dá)成一致,,認(rèn)為人類活動導(dǎo)致地球大氣層中的溫室氣體(尤其是二氧化碳)不斷增多,氣候正在發(fā)生變化,。在可預(yù)見的將來,,溫室氣體水平過高導(dǎo)致的全球變暖會對人類生活產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,推行低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化,、保持人類可持續(xù)發(fā)展的有效方法之一,。
    低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放,、低污染為基礎(chǔ),,其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的改變,。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式,、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命,。

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