新《郵政法》將于今年十月一日起正式實(shí)施,，首次明確了民營快遞企業(yè)的法律地位,，也可能令擁有全國八成業(yè)務(wù)量的民營快遞企業(yè)失去大量業(yè)務(wù),。新《郵政法》首次制定了快遞市場準(zhǔn)入制度的法律規(guī)定,。不過，新《郵政法》中對郵政專營范圍的規(guī)定,，如果就按照“同城快遞五十克以下,、異地快遞一百克以下由郵政專營”,，并且監(jiān)管嚴(yán)格,，很多民營快遞企業(yè)的日子將會更艱難,。
歷年來，新郵政法“千呼萬喚出不來”,，最關(guān)鍵的問題就是郵政專營權(quán)的界定,。可是,，縱觀現(xiàn)在的新郵政法,，不但沒有詳細(xì)列出專營范圍，甚至少有涉及,。我想，這體現(xiàn)出的,，正是有關(guān)部門的高超立法“技巧”,。首先，在行業(yè)根本法中回避核心爭議,；其次,，通過所謂的細(xì)則來“暗渡陳倉”。這不但可以降低立法難度,，還可以適時(shí)增加郵政專營部門的“自由裁量權(quán)”,。
法律必須經(jīng)由全國人民代表大會嚴(yán)格審議并投票表決,，才能成為正式施行的法律。而實(shí)施細(xì)則和相關(guān)規(guī)章,，則往往由主管部門制定,。與國家郵政局的強(qiáng)勢相比，民營快遞只能通過“在媒體上呼吁,、給政府遞信”等非正式途徑,。如此一來，所謂的實(shí)施細(xì)則,，難免又將落入“部門立法”的窠臼,。
國家郵政局政策法規(guī)司司長曾強(qiáng)調(diào)，負(fù)責(zé)農(nóng)村遞送的普遍服務(wù)這一塊總是虧損,，設(shè)立郵政專營的原因主要也是為了保障普遍服務(wù),。這樣的理由聽起來很熟悉，因?yàn)橹袊苿?dòng),、中國電信等,，他們壟斷的借口也是如此。姑且認(rèn)為這不無道理,，但是,，我們都知道，國家郵政局一手抓行業(yè)政策,，一手抓管理經(jīng)營,。作為利益中人，在制定如此重要的實(shí)施細(xì)則上面,，國家郵政局能夠站在中立的角色上嗎,？ |
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