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改革開放３０年來,，浙江省溫嶺緊抓發(fā)展機(jī)遇，加快改革開放步伐,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展,。２００８年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值４７８．５５億元,，財(cái)政總收入４５．４億元,，農(nóng)民人均純收入１０３５４元。但由于種種原因,，農(nóng)村建房難問題依然在各地普遍存在。
有些村甚至有十幾年沒有蓋過一間新房,，廣大干部群眾反映非常強(qiáng)烈,。按照中央提出“保增長(zhǎng)、保民生,、保穩(wěn)定”的要求,，針對(duì)當(dāng)前政府投資強(qiáng)勁但民間投資仍然低迷的情況，溫嶺積極探索拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道,，大膽創(chuàng)新,，破解農(nóng)民建房難問題，激活農(nóng)村住房消費(fèi)市場(chǎng),。從今年３月份開始,，全面實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)“三年百億行動(dòng)”計(jì)劃。計(jì)劃從２００９年開始,，用３年時(shí)間,，在全市總結(jié)推廣十種類型的建房模式，創(chuàng)建百個(gè)社區(qū)示范村,，利用老宅基地建新房超３０００畝,，開展宅基地復(fù)墾超５０００畝，完成農(nóng)民住房改造建設(shè)確保３萬間,，力爭(zhēng)５萬間,，實(shí)現(xiàn)投入１００億元。
創(chuàng)新方法
實(shí)行“三個(gè)五”運(yùn)作機(jī)制
一是實(shí)行“五統(tǒng)一”管理,。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民住房改造建設(shè)中土地緊張,，而全市還有應(yīng)拆未拆老屋超過２萬多間，面積超過３０００多畝，造成大量的“空心村”,、“空殼屋”的現(xiàn)象,。溫嶺市決定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，以村為單位,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一收回、統(tǒng)一整治,、統(tǒng)一調(diào)劑,、統(tǒng)一管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，推動(dòng)農(nóng)民建房工作,。
二是實(shí)行“五獎(jiǎng)勵(lì)”政策。專門出臺(tái)《溫嶺市個(gè)人建房用地管理規(guī)定》和《關(guān)于農(nóng)民建房歷史遺留問題處理的意見》,，實(shí)行“五獎(jiǎng)勵(lì)”政策,。
三是實(shí)行“五配套”建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)要求,，對(duì)實(shí)施農(nóng)民建房“五統(tǒng)一”的村進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助,，重點(diǎn)加快安全飲用水、污水處理,、環(huán)衛(wèi),、道路、綠化等配套建設(shè),。
因地制宜,，推行“點(diǎn)型面”三步聯(lián)動(dòng)工作法。本著“先易后難,、試點(diǎn)引入,、鎮(zhèn)村配合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作原則,，實(shí)行“試點(diǎn)先行,、典型引路、面上推廣”的三步聯(lián)動(dòng)工作法,，以沉降地較多的城北街道為試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn),。同時(shí),，總結(jié)以往村莊整治的經(jīng)驗(yàn)，推出十多種特色明顯的建房模式,，供全市各村學(xué)習(xí)借鑒,，目前全市已有２３５多個(gè)村正在開展這項(xiàng)工作,。
典型模式主要有：一是“立改套”模式。按人均建筑面積６０平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),，對(duì)老住宅區(qū)進(jìn)行復(fù)墾整理,。二是整村拆建模式。以加快推進(jìn)城市化為契機(jī),，對(duì)城郊接合部的村莊實(shí)施整村拆建,，重新規(guī)劃建設(shè)功能齊全的村民小區(qū)。三是村莊整治模式,。在村莊整治過程中,，通過生活區(qū)、服務(wù)區(qū),、工業(yè)區(qū),、農(nóng)業(yè)區(qū)四區(qū)分設(shè)，推進(jìn)宅基地復(fù)墾和土地整理,，對(duì)節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行收購,，幫助村里進(jìn)行農(nóng)房改造。四是高山移民模式,。如大溪鎮(zhèn)小溪嶺頭村,，通過高山移民，全村９５％以上的農(nóng)戶都搬進(jìn)了小康型住宅,，新村占地面積比原來的村莊面積小了２５％，成為省級(jí)示范村,。五是危房改造模式,。按照全省“強(qiáng)塘固房”要求，加大農(nóng)村危舊房改造力度,，全市計(jì)劃完成危房改造２０００戶,。六是地質(zhì)災(zāi)害搬遷模式。對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村實(shí)施搬遷,。除以上六種重點(diǎn)模式外,，中心村改造、房屋調(diào)劑,、跨村聯(lián)建,、保護(hù)復(fù)建等多種建房模式也正在積極探索實(shí)施。
突出重點(diǎn)
深挖“三方面”土地潛力
通過調(diào)查,，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村住房改造建設(shè)的難點(diǎn)是土地的落實(shí),。到今年２月底，溫嶺市有“轉(zhuǎn)而未供”建設(shè)用地３７００多畝,，可建房屋２萬多間,。因此，我們從３月初開始，在全市范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)行動(dòng),，目前,，全市共審批農(nóng)民建房４３７６間（套），總數(shù)已超以往全年審批量的３倍,。
同時(shí),，深挖潛力，確保土地需求,。一是爭(zhēng)取“農(nóng)�,！本植空{(diào)整。積極向上爭(zhēng)取,，解決沉降區(qū),、高山移民等特殊區(qū)塊的“農(nóng)保”問題,。已報(bào)省批準(zhǔn),，對(duì)５個(gè)鎮(zhèn)（街道）３８?jìng)�(gè)村６０３．５畝沉降地進(jìn)行“農(nóng)保”局部調(diào)整,，可建設(shè)農(nóng)民住房３３００多間,。今年又將大溪鎮(zhèn)盤山村高山移民等項(xiàng)目上報(bào)，目前已獲省確認(rèn),。二是開展“應(yīng)拆未拆”整治,。將應(yīng)拆未拆整治作為農(nóng)民建房專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)來抓。開展應(yīng)拆未拆老屋普查,，對(duì)２萬多間３０００多畝應(yīng)拆老屋進(jìn)行分類處理,，可以拆除的堅(jiān)決予以拆除，對(duì)客觀上確實(shí)無法拆除的,，由村委會(huì)統(tǒng)一收回調(diào)劑,。截至６月底，全市已拆除應(yīng)拆未拆老屋４７０８間,。三是加快農(nóng)村土地綜合整治,。２００３年以來，全市通過建設(shè)用地復(fù)墾,，獲取折抵指標(biāo),，有力保障了農(nóng)民建房等建設(shè)用地指標(biāo)的供給。目前,，我市農(nóng)村建房,，只要符合“兩規(guī)”及建房條件，需要多少指標(biāo)就安排多少指標(biāo),，成為全省唯一敞開供應(yīng)農(nóng)民建房指標(biāo)的縣市,。
強(qiáng)化服務(wù)
實(shí)行“三個(gè)一”政策
在加強(qiáng)引導(dǎo)管理的同時(shí),，我市堅(jiān)持為農(nóng)村建房提供優(yōu)質(zhì)、便捷,、高效的服務(wù),。一是對(duì)農(nóng)民建房實(shí)行一站式服務(wù)，做到工作前移,，服務(wù)到位,。繪制“農(nóng)民建房審批流程圖”，詳細(xì)標(biāo)注了辦事流程,、辦理時(shí)限,、經(jīng)辦人電話等信息。二是開展“一線工作法”,，定期組織審批部門到各鎮(zhèn),、街道開展現(xiàn)場(chǎng)辦公，開辟綠色通道,。實(shí)行“聯(lián)席會(huì)議制度”,，定期對(duì)涉及的農(nóng)民建房疑難問題進(jìn)行研究處理。三是實(shí)行統(tǒng)一減免政策,。免費(fèi)提供參考圖集和測(cè)繪放樣服務(wù),，對(duì)集體土地性質(zhì)的農(nóng)民建房減免配套費(fèi)，對(duì)涉及的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行零收費(fèi),。對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)用的農(nóng)民建房未批先建免予處罰,，直接補(bǔ)辦用地手續(xù)。同時(shí)降低水,、電,、廣電、通信等配套費(fèi)用,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（作者系浙江省溫嶺市委副書記,、市長(zhǎng)）
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