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改革開放３０年來,，浙江省溫嶺緊抓發(fā)展機遇,，加快改革開放步伐,，經(jīng)濟社會較快發(fā)展,。２００８年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值４７８．５５億元,，財政總收入４５．４億元,，農(nóng)民人均純收入１０３５４元。但由于種種原因,，農(nóng)村建房難問題依然在各地普遍存在,。
有些村甚至有十幾年沒有蓋過一間新房，廣大干部群眾反映非常強烈,。按照中央提出“保增長,、保民生、保穩(wěn)定”的要求,，針對當前政府投資強勁但民間投資仍然低迷的情況，溫嶺積極探索拓寬民間投資領域和渠道,，大膽創(chuàng)新,，破解農(nóng)民建房難問題,，激活農(nóng)村住房消費市場。從今年３月份開始,，全面實施農(nóng)村住房改造建設“三年百億行動”計劃,。計劃從２００９年開始，用３年時間,，在全市總結(jié)推廣十種類型的建房模式,，創(chuàng)建百個社區(qū)示范村，利用老宅基地建新房超３０００畝,，開展宅基地復墾超５０００畝,，完成農(nóng)民住房改造建設確保３萬間，力爭５萬間,，實現(xiàn)投入１００億元,。
創(chuàng)新方法
實行“三個五”運作機制
一是實行“五統(tǒng)一”管理。根據(jù)當前農(nóng)民住房改造建設中土地緊張,，而全市還有應拆未拆老屋超過２萬多間,，面積超過３０００多畝，造成大量的“空心村”,、“空殼屋”的現(xiàn)象,。溫嶺市決定加強農(nóng)村宅基地管理，以村為單位,，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一收回、統(tǒng)一整治,、統(tǒng)一調(diào)劑,、統(tǒng)一管理，促進土地節(jié)約集約利用,，推動農(nóng)民建房工作,。
二是實行“五獎勵”政策。專門出臺《溫嶺市個人建房用地管理規(guī)定》和《關于農(nóng)民建房歷史遺留問題處理的意見》,，實行“五獎勵”政策,。
三是實行“五配套”建設。按照新農(nóng)村建設要求,，對實施農(nóng)民建房“五統(tǒng)一”的村進行配套設施建設補助,，重點加快安全飲用水、污水處理,、環(huán)衛(wèi),、道路、綠化等配套建設,。
因地制宜,，推行“點型面”三步聯(lián)動工作法,。本著“先易后難、試點引入,、鎮(zhèn)村配合,、上下聯(lián)動”的工作原則，實行“試點先行,、典型引路,、面上推廣”的三步聯(lián)動工作法，以沉降地較多的城北街道為試點,，以點帶面,，整體推進。同時,，總結(jié)以往村莊整治的經(jīng)驗,，推出十多種特色明顯的建房模式，供全市各村學習借鑒,，目前全市已有２３５多個村正在開展這項工作,。
典型模式主要有：一是“立改套”模式。按人均建筑面積６０平方米的標準規(guī)劃建設,，對老住宅區(qū)進行復墾整理,。二是整村拆建模式。以加快推進城市化為契機,，對城郊接合部的村莊實施整村拆建,，重新規(guī)劃建設功能齊全的村民小區(qū)。三是村莊整治模式,。在村莊整治過程中,，通過生活區(qū)、服務區(qū),、工業(yè)區(qū),、農(nóng)業(yè)區(qū)四區(qū)分設，推進宅基地復墾和土地整理,，對節(jié)約的建設用地指標實行收購,，幫助村里進行農(nóng)房改造。四是高山移民模式,。如大溪鎮(zhèn)小溪嶺頭村,，通過高山移民，全村９５％以上的農(nóng)戶都搬進了小康型住宅,，新村占地面積比原來的村莊面積小了２５％,，成為省級示范村。五是危房改造模式。按照全省“強塘固房”要求,，加大農(nóng)村危舊房改造力度,，全市計劃完成危房改造２０００戶,。六是地質(zhì)災害搬遷模式,。對存在地質(zhì)災害隱患的村實施搬遷。除以上六種重點模式外,，中心村改造,、房屋調(diào)劑、跨村聯(lián)建,、保護復建等多種建房模式也正在積極探索實施,。
突出重點
深挖“三方面”土地潛力
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村住房改造建設的難點是土地的落實,。到今年２月底,，溫嶺市有“轉(zhuǎn)而未供”建設用地３７００多畝，可建房屋２萬多間,。因此,，我們從３月初開始，在全市范圍內(nèi)開展了專項行動,，目前,，全市共審批農(nóng)民建房４３７６間（套），總數(shù)已超以往全年審批量的３倍,。
同時,，深挖潛力，確保土地需求,。一是爭取“農(nóng)�,！本植空{(diào)整。積極向上爭取,，解決沉降區(qū),、高山移民等特殊區(qū)塊的“農(nóng)保”問題,。已報省批準,，對５個鎮(zhèn)（街道）３８個村６０３．５畝沉降地進行“農(nóng)保”局部調(diào)整,，可建設農(nóng)民住房３３００多間,。今年又將大溪鎮(zhèn)盤山村高山移民等項目上報，目前已獲省確認,。二是開展“應拆未拆”整治,。將應拆未拆整治作為農(nóng)民建房專項行動的重點來抓。開展應拆未拆老屋普查,，對２萬多間３０００多畝應拆老屋進行分類處理,，可以拆除的堅決予以拆除,，對客觀上確實無法拆除的，由村委會統(tǒng)一收回調(diào)劑,。截至６月底,，全市已拆除應拆未拆老屋４７０８間。三是加快農(nóng)村土地綜合整治,。２００３年以來,，全市通過建設用地復墾，獲取折抵指標,，有力保障了農(nóng)民建房等建設用地指標的供給,。目前，我市農(nóng)村建房,，只要符合“兩規(guī)”及建房條件,，需要多少指標就安排多少指標，成為全省唯一敞開供應農(nóng)民建房指標的縣市,。
強化服務
實行“三個一”政策
在加強引導管理的同時,，我市堅持為農(nóng)村建房提供優(yōu)質(zhì)、便捷,、高效的服務,。一是對農(nóng)民建房實行一站式服務，做到工作前移,，服務到位,。繪制“農(nóng)民建房審批流程圖”，詳細標注了辦事流程,、辦理時限,、經(jīng)辦人電話等信息。二是開展“一線工作法”,，定期組織審批部門到各鎮(zhèn),、街道開展現(xiàn)場辦公，開辟綠色通道,。實行“聯(lián)席會議制度”,，定期對涉及的農(nóng)民建房疑難問題進行研究處理。三是實行統(tǒng)一減免政策,。免費提供參考圖集和測繪放樣服務,，對集體土地性質(zhì)的農(nóng)民建房減免配套費，對涉及的建設用地指標實行零收費,。對已農(nóng)轉(zhuǎn)用的農(nóng)民建房未批先建免予處罰,，直接補辦用地手續(xù)。同時降低水、電,、廣電,、通信等配套費用，減輕農(nóng)民負擔,。
（作者系浙江省溫嶺市委副書記,、市長）
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