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按照現(xiàn)行的成品油定價機制原則,，市場上預(yù)測8月26－27日國內(nèi)成品油價格會上調(diào),，而且不少分析員更是說成品油價格上調(diào)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椤Ｕ驗橛羞@樣的市場預(yù)測,，早幾天不僅石油銷售企業(yè)開始在囤油,，不少城市的私家車把油箱加得滿滿的，而且兩大石油公司的股票也持續(xù)上漲,。但實際上,，兩天過去，發(fā)改委并沒有調(diào)整成品油的價格,。
8月28日,，發(fā)改委有關(guān)人士接受上海某家媒體專訪時明確表示，在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,，發(fā)改委將盡量減少成品油價格調(diào)整的頻率,，這一做法并不違背現(xiàn)行定價機制的原則，因為現(xiàn)行成品油定價機制規(guī)定,，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格,。盡管這兩個條件已經(jīng)全部滿足,，但發(fā)改委有關(guān)人士表示，規(guī)定是說“可相應(yīng)調(diào)整”,，而并非“必須”調(diào)整,。而頻繁變動的油價不但會增加國內(nèi)消費者無謂的開支，而且也會給宏觀經(jīng)濟增加更多的不確定因素。對于發(fā)改委人士的這種解釋,，看上去有一定的道理,，但市場會感覺無奈。而這種市場感覺到的無奈所帶來的負面影響可能會比發(fā)改委希望達到的目的弊端大得多,。由于油價沒有調(diào)整而引起8月31日股市大跌時,，發(fā)改委網(wǎng)站又聲明，他們沒有說要改變現(xiàn)行成品油定價機制,，但9月2日晚9點又上調(diào)了成品油的價格,，盡管這次上調(diào)沒有到位，他們還是看到其行為的嚴(yán)重性,。因為這次發(fā)改委沒有在“規(guī)定時間內(nèi)”上調(diào)成品油價格行為是嚴(yán)重弊大于利,。何也？我們可以作一點經(jīng)濟分析,。
我們知道,，市場為什么預(yù)測發(fā)改委這幾天會調(diào)整成品油的價格？其根據(jù)的是2009年5月7日國家發(fā)展改革委員會頒布了《石油價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)以及這個《辦法》公布之后發(fā)改委的執(zhí)行情況,。既然國內(nèi)成品油價格有現(xiàn)成規(guī)則,，而且早些時候發(fā)改委也在按照《辦法》規(guī)則實施，那么市場會認為其《辦法》是有承諾與可執(zhí)行的,。經(jīng)濟分析員根據(jù)市場的變化來預(yù)測成品油的價格上調(diào)也是自然的,。
但是現(xiàn)在發(fā)改委官員出來說，《辦法》是說“可相應(yīng)調(diào)整”,，而并非“必須”調(diào)整,。這不僅是在玩文字游戲，而且是拋棄政府的承諾與弱化政府的威信,。因為,，《辦法》是發(fā)改委制定的，并給出成品油價格調(diào)整兩個十分剛性的條件,。只要這兩個條件滿足,，成品油的價格就可按照這個條件的變化調(diào)整。如果說,，自己制定的成品油形成價格原則可以任意解釋并不實施,，那么什么規(guī)則才可實施呢？對自己制定的規(guī)則隨時否決,，否決的不是《辦法》的規(guī)則而是政府部門對社會的承諾及政府部門的威信,。市場一定會想，一個言而無信的部門能夠做些什么呢,？所以,，發(fā)改委網(wǎng)站只能澄清,，他們沒有接受這種采訪。盡管出來否認了沒有接受采訪,，那么這家媒體報道的消息就是假的,。如果是這樣，其問題就會更大,，有媒體竟敢冒充部委造假,！
可以說，近兩年來,，政府對成品油價格管制的政策,，從來就沒有認真地評估與反思過。2008年9月美國金融海嘯爆發(fā),，從而使得中國經(jīng)濟在2008年第四季度及2009年第一季度經(jīng)濟增長突然快速下行，這里既有外部沖擊的原因,，也有中國經(jīng)濟發(fā)展過程本身的原因,，更為重要還與中國經(jīng)濟政策管制過度有關(guān)。比如說,，2008年國內(nèi)股市暴跌,，既有股市泡沫本身的因素，也有政府對上市公司價格嚴(yán)厲管制之原因,。2008年上半年,，國際油價快速飆升但政府對成品油的價格實行嚴(yán)厲管制，從而使得兩大石油公司2008年的業(yè)績嚴(yán)重虧損,，股價也隨之一瀉千里,。由于兩大石油公司在A股和H股市場，特別是A股市場具有絕對的權(quán)重,。當(dāng)它們迅速下跌時,，整個A股市場也難以幸免不暴跌。在這樣的情況下,，整個中國經(jīng)濟豈能不受到巨大的影響與沖擊,？
今年5月初，發(fā)改委推出《辦法》,，或開始放開對石油及電力等行業(yè)的價格管制,。從5月下半月開始，市場就開始把股市的關(guān)注點放在權(quán)重股上,。隨著兩大石油公司價格管制放開,，股市也開始不斷上漲。在這過程中,，上證綜合指數(shù)也從5月底的2622點上升到8月初的3400多點,，指數(shù)上漲幅度達到33%以上,。隨著股市指數(shù)的上行，市場信心開始恢復(fù),，全國經(jīng)濟形勢也開始好轉(zhuǎn),。但當(dāng)市場發(fā)現(xiàn)政府又可能以價格管制的方式來管理兩大石油公司時，中石化的股票暴跌近30%,，由此拖累了A股市場股價的全面下跌,。比如，由于市場傳聞?wù)f發(fā)改委不調(diào)整成品油價格,，從而使得8月31日中石化的股票暴跌10%,，也導(dǎo)致國內(nèi)股市15個月以來最大跌幅。
雖然政府管制成品油的價格,，目的是為減小油價變化對宏觀經(jīng)濟沖擊,，減輕消費者負擔(dān)，但是按下葫蘆起了瓢,，不僅沒有達到目的,，反而是撿了芝麻丟了西瓜。因為,，發(fā)改委希望減少對成品油價格調(diào)整來穩(wěn)定物價,，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟形勢，但是這樣做不僅放棄了政府的承諾與喪失政府的威信,，而且也給國內(nèi)股市帶來巨大的震蕩與股市價格的全面下行,。當(dāng)股市價格全面下行時，不僅使得許多公司的融資計劃可能面臨中止,，而且也讓剛有點信心的國內(nèi)中產(chǎn)階級又不敢消費了,。如果這種情況出現(xiàn)，中國經(jīng)濟所面臨的風(fēng)險就大了,。因此,，管制兩大石油公司的成品油價格不僅沒有起到穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，反之適得其反,。
(作者系中國社科院金融研究所研究員)
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