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據(jù)媒體報道,，為了促進(jìn)建設(shè)用地“充分利用”，國土資源部近期接連下發(fā)兩道通知,，要求地方清理批而未用土地,，依法處置閑置用地。
但這個政策能否最終落實(shí),，關(guān)鍵看執(zhí)行力,。囤地、圈地的問題由來已久,，打擊囤地,、圈地的話題也是時常提起。早在九十年代,，針對一些地方大建園區(qū),、大肆圈地、大曬地皮的行為,，中央就曾出臺過相關(guān)政策,，進(jìn)行過專項(xiàng)檢查。近年來,，針對企業(yè)和開發(fā)商囤地的問題,，中央又多次下發(fā)文件，要求嚴(yán)厲打擊囤地行為,，保護(hù)耕地,，提高土地利用率。特別是去年國務(wù)院又下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》,，明確要求對閑置滿一年不滿兩年的,，要按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)，對閑置時間超過兩年的,，要依法處置,。
但是,，文件下發(fā)以后，一些地方和部門并沒有認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)政策,，囤地現(xiàn)象仍然十分普遍,、十分嚴(yán)重�,！暗赝酢辈粩嘤楷F(xiàn),，樓房卻未見增多，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了面粉比面包還貴的怪現(xiàn)象,。據(jù)中原地產(chǎn)對國內(nèi)12個城市的土地監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，萬科等40家知名地產(chǎn)商2003年以來獲得的開發(fā)土地，有57%沒有入市,，其中27%土地處于待開發(fā)狀態(tài),，30%處于規(guī)劃在建狀態(tài)，沒有形成實(shí)際的房源銷售,，形成了嚴(yán)重的“囤地”現(xiàn)象,。
那么，對這些已經(jīng)形成“閑置”事實(shí)的土地,，有多少地方按照中央的要求,，征收了土地閑置費(fèi)？進(jìn)行了依法處置呢,？很顯然,，絕大多數(shù)地方都是視而不見，沒有采取任何措施,。
這里面首先是執(zhí)行力問題,。因?yàn)椋瑥倪@些年來的實(shí)際情況看,，對地方不認(rèn)真執(zhí)行中央政策,，很少有被嚴(yán)厲追究責(zé)任的。即使被追究了責(zé)任,，也很快就“復(fù)出”,，甚至被地方當(dāng)作“功臣”和有開拓精神，被提拔重用,。如此,，還有誰在乎中央的政策和要求呢？第二,，為了政績,，不敢得罪“大企業(yè)”。我們注意到,，凡是囤地者,，絕大多數(shù)都是一些大企業(yè),、知名企業(yè)，對地方政府很有“威懾力”,。為了政績,，地方政府寧可“得罪”中央，也不愿“得罪”企業(yè),。所以，在政策執(zhí)行上,，也是選擇了能頂則頂,，能扛則扛。第三,，地方政府本身就是“囤地者”,。一個不容忽視的現(xiàn)象是，近年來,，為了籌集城市建設(shè)資金,，地方政府也都成了囤地者，通過組建所謂的城市建設(shè)投資公司,，囤積了大量土地,。自然，就不會認(rèn)真執(zhí)行中央的政策了,。
目前,，金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，“保增長”的壓力仍然很大,。一方面,，加大投資、促進(jìn)發(fā)展需要大量的土地做保證,，另一方面,，又因?yàn)橐恍┑胤健⑵髽I(yè)大量囤地,，造成土地供應(yīng)的緊張和浪費(fèi),。所以，嚴(yán)厲打擊囤地,，有效提高土地利用率是目前必須高度重視和做好的一項(xiàng)工作�,，F(xiàn)在的問題是，打擊囤地的政策能否執(zhí)行到位,，能否不再變成“紙面上的嚴(yán)厲”,。如果此項(xiàng)政策仍然光打雷不下雨，那么,，囤地行為將很難制止,。
（作者單位：江蘇鎮(zhèn)江國資委）
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