|
國家發(fā)改委主任25日向全國人大常委會報告時表示,，將深化收入分配改革,，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中比重,。
強調從初次分配入手改革分配體制,，這種說法隔一段時間就會被提及一次,，但除了給公務員漲工資落實了之外，其他操作性的措施從未出臺,。
所謂初次分配是指對社會新增加財富進行分配的過程,，參與分配的主體包括勞動者、企業(yè)和政府,，其中勞動者獲得勞動報酬,，企業(yè)獲得利潤,，政府獲得稅收。我國目前初次分配的現(xiàn)狀是：最近10年來,，工資收入占GDP的比重呈持續(xù)下降態(tài)勢,，已經從10年前的53％下降到近年的41％左右，遠低于美國57％的水平,，同時國家稅收占GDP的比重則逐年增加,。因此，初次分配改革的關鍵是要適當提高勞動報酬的比重,，改變目前初次分配中資本所得和稅收所得偏多,、勞動所得偏少的局面。
提高工資收入,，在政府部門和國有企業(yè),，可以通過政府行政命令實現(xiàn)。但在非國有經濟部門,，如民營企業(yè)中的工人和個體勞動者,，他們的工資收入是勞資雙方協(xié)商的結果，政府并不能通過一紙命令讓企業(yè)主提高他們的工資,，最多只能是制定最低工資標準,，但最低工資只是一種維持最低限度生存的工資，提高最低工資標準根本起不到提高勞動報酬的目的,。而這些群體事實上是社會上的低收入階層,，此次收入分配體制改革亟待解決的是怎樣提高他們的收入。
那么,，怎樣才能提高他們的工資收入水平呢,？我們知道，工人的工資是要繳納個人所得稅的,。提高工人收入,，一個最直接的辦法是提高個人所得稅的起征點。目前我國個人所得稅起征點是1600元,，對于月收入高于1600元的工人群體,，提高起征點可以增加他們的實際收入，但事實上我國工人目前的平均工資水平是不到1600元的,，即便是提高起征點對他們也不會有實質性的幫助,。不過減稅仍然是必要的，在財富總額給定時,，只有降低稅負才能提高供勞資雙方分配的比例,。
工人的工資是勞資雙方談判的結果，決定談判結果的是勞動者的相對稀缺程度和談判地位。從絕對數(shù)量上來說,，目前我國勞動力相對過剩的局面并沒有完全改變,，那么只能是從“質”上入手、提高勞動力的素質,、增強他們的勞動能力,。幫助勞動者提高勞動技能，是政府大有可為的領域,。一方面需要加大勞動技能培訓的投入,，短期內這可以起到立竿見影的效果，但更重要的是提高基礎教育的水平,，從源頭開始提升我國勞動者的基本素質,。
財富在勞資之間的分配是一個零和博弈，勞動者收入提高了,，資本的分配比例就必然會減少,。決定分配比例的，是雙方的談判地位,。提高勞動者談判地位的途徑,，是完善集體談判制度，在勞動力過剩時單個勞動者當然是沒有談判地位的,，但要是勞動者能夠團結起來和資方進行集體談判,，就有利于形成相對均衡的談判力量。組建真正由勞動者控制的工會組織,，是提升他們談判地位的唯一途徑,。
（作者為浙江大學公共管理學院副教授） |