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○縱觀歷史，當(dāng)代全球氣候變化80%的貢獻(xiàn)是由工業(yè)化國(guó)家上百年過度排放造成的,，但他們目前基本渡過了高消耗資源,、高污染排放階段，進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì),。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”,，結(jié)果只能是發(fā)達(dá)國(guó)家一方單贏，并且在堂而皇之地將發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)財(cái)富納入自己國(guó)庫(kù)的同時(shí),，讓發(fā)展中國(guó)家背負(fù)污染環(huán)境的惡名,。如此下去，全球合作減排機(jī)制必遭破壞,，世界卷入貿(mào)易保護(hù)之戰(zhàn)也勢(shì)不可免,。
○調(diào)整措施,，一是改變粗放式貿(mào)易增長(zhǎng)模式，調(diào)整貿(mào)易政策向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,；二是提高利用外資質(zhì)量并引導(dǎo)外資企業(yè)向中西部和第三產(chǎn)業(yè)傾斜,；三是引導(dǎo)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰部分落后產(chǎn)能,；四是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；五是努力開拓新興市場(chǎng),，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心,，實(shí)施綠色貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略；六是積極參與國(guó)際碳交易,，努力減少污染物排放,。
一、碳關(guān)稅實(shí)施對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易的挑戰(zhàn)
目前,，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家正在貿(mào)易領(lǐng)域磋商制定包含“碳關(guān)稅”條款的國(guó)內(nèi)法案，還醞釀在相關(guān)國(guó)際組織提出將“碳關(guān)稅”納入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,。所謂“碳關(guān)稅”,，是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。
事實(shí)上,，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法,，在當(dāng)下是違反了WTO的基本規(guī)則的，它以環(huán)境保護(hù)為名,，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),。最惠國(guó)待遇原則是WTO的基本原則之一，其涵義是締約一方,，現(xiàn)在和將來(lái)給予任何第三方的一切特權(quán)、優(yōu)惠和豁免，也同樣給予其他成員,。而征收“碳關(guān)稅”,，由于各國(guó)環(huán)境政策和環(huán)保措施都不同，對(duì)各國(guó)產(chǎn)品征收額度也必然差異甚大,，這就會(huì)直接違反最惠國(guó)待遇原則,，破壞現(xiàn)存的國(guó)際貿(mào)易秩序�,！毒┒甲h定書》實(shí)行的是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則,，發(fā)展中國(guó)家暫不承擔(dān)排放額度。而征收“碳關(guān)稅”違背了就《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則,，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家的利益,。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”,，結(jié)果只能是發(fā)達(dá)國(guó)家一方單贏，并且在堂而皇之地將發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)財(cái)富納入自己國(guó)庫(kù)的同時(shí),，讓發(fā)展中國(guó)家背負(fù)污染環(huán)境的惡名,。如此下去，全球合作減排機(jī)制必遭破壞,，世界卷入貿(mào)易保護(hù)之戰(zhàn)也勢(shì)不可免,。
縱觀歷史，當(dāng)代全球氣候變化80%的貢獻(xiàn)是由工業(yè)化國(guó)家上百年過度排放造成的,，但他們目前基本渡過了高消耗資源,、高污染排放階段，進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì),。如果歐,、美、日等國(guó)家聯(lián)合對(duì)中國(guó)征收碳關(guān)稅的話,，“中國(guó)制造”將喪失原來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì),，上述國(guó)家可以碳關(guān)稅的形式，把中國(guó)的低端的出口加工產(chǎn)業(yè)打壓至谷底,。這表面上是在全球氣候變化框架下為了國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的公平,，實(shí)則扼住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咽喉。據(jù)統(tǒng)計(jì),，中國(guó)去年對(duì)美出口機(jī)電產(chǎn)品總額達(dá)1528.6億美元,，占中國(guó)對(duì)美出口總額60%。如美國(guó)征收“碳關(guān)稅”,，將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品帶來(lái)嚴(yán)重影響,，此舉還可能引發(fā)其他國(guó)家效仿，使中國(guó)外貿(mào)出口“雪上加霜”,。
“碳關(guān)稅”爭(zhēng)議正值全球氣候談判的關(guān)鍵時(shí)刻,。2009年年底在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，將是繼1997年《京都議定書》之后,，國(guó)際社會(huì)最重要的一次氣候談判大會(huì),，各國(guó)將討論對(duì)2012年后的氣候協(xié)議達(dá)成新一輪共識(shí)。因此,，本輪會(huì)議達(dá)成的協(xié)議,，將對(duì)全球多邊貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
二,、我國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)模式下的“高碳經(jīng)濟(jì)”出口
我國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型,，出口商品以勞動(dòng)密集型為主，具有“高投入,、高消耗,、低效益”的特點(diǎn),。2008年全年能源消費(fèi)總量28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)4.0%,。煤炭消費(fèi)量27.4億噸,，增長(zhǎng)3.0%；原油消費(fèi)量3.6億噸,，增長(zhǎng)5.1%,；天然氣消費(fèi)量807億立方米，增長(zhǎng)10.1%,；電力消費(fèi)量34502億千瓦小時(shí),，增長(zhǎng)5.6%。電力高速發(fā)展的同時(shí),，問題也在不斷累積,。其中，電力結(jié)構(gòu)中火電所占比重不降反升,，火電裝機(jī)和發(fā)電量占80%左右,，石油天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源僅占20%左右,。在我國(guó)一次能源消費(fèi)中,，煤炭消費(fèi)所占比重約為70%左右，比世界平均水平高40個(gè)百分點(diǎn),。據(jù)計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)在每百萬(wàn)美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國(guó)的3倍,，德國(guó)的5倍,，日本的近6倍。我國(guó)一噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國(guó)的28.6%,，歐盟的16.8%,，日本的10.3%。高投入,、高消耗必然帶來(lái)高污染和低效益,。而我國(guó)煤炭、石油和天然氣的人均儲(chǔ)量分別只是世界平均水平57.86%,、1.02%和6.34%,。目前，中國(guó)已近1/3的國(guó)土被酸雨污染,。
我國(guó)出口產(chǎn)品集中在低技術(shù),、高耗能、高污染的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)上,，這些商品中礦物燃料,、化學(xué)產(chǎn)品,、原料制成品和高耗能金屬制品及一般低端機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品占出口的比重較高，而這些產(chǎn)品對(duì)生態(tài)和環(huán)境的影響很大,，均屬于低端加工產(chǎn)業(yè)鏈條中環(huán)境污染密集型,、能源耗費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)。由于外貿(mào)的拉動(dòng),，而且在優(yōu)惠外資政策引導(dǎo)下,，高耗能、高污染的外資項(xiàng)目被大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)東,、中部地區(qū),，這些項(xiàng)目在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí),，也以跨國(guó)投資形式將大量低附加值,、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型、環(huán)境污染密集型,、能源耗費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó),。這些產(chǎn)業(yè)都是發(fā)達(dá)國(guó)家的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端加工環(huán)節(jié)，這使得我國(guó)目前能源不足的矛盾越來(lái)越尖銳,，并且與“十二五”期間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段升級(jí)目標(biāo)相悖,。
總體上看，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中污染呈現(xiàn)出排放總量大,、結(jié)構(gòu)性污染突出(如以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等)、復(fù)合型污染嚴(yán)重等特點(diǎn),。國(guó)家環(huán)�,？偩�2006年發(fā)布的首個(gè)《中國(guó)生態(tài)保護(hù)》白皮書指出，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)已經(jīng)占到國(guó)土面積的60%以上,。森林過度采伐,、天然草原退化、天然濕地大面積萎縮,、耕地自然生態(tài)遭農(nóng)藥破壞,、海域污染、城市水源短缺,、農(nóng)村環(huán)境“臟,、亂、差”等問題依然威脅中國(guó)的生態(tài)環(huán)境,。隨著對(duì)外經(jīng)貿(mào)的不斷發(fā)展,，生產(chǎn)出口商品依賴傳統(tǒng)能源支撐所引起的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際節(jié)能減排的雙重壓力下，為謀求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。
三,、全球低碳經(jīng)濟(jì)背景下可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略的實(shí)施思路
1,、承接全球經(jīng)濟(jì)增速下滑壓力，加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,，轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式
為謀求對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展,，就必須調(diào)整我國(guó)目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，走新型工業(yè)化的路子,，在保持出口貿(mào)易適度增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),、提高產(chǎn)品質(zhì)量,。另外，也要充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期對(duì)緩解就業(yè)壓力仍具有較大的作用,，抓住服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的契機(jī),，充分挖掘高素質(zhì)人力資源創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重,。
2,、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新,，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系
各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者的綠色消費(fèi)理念已經(jīng)形成,，這表明國(guó)際綠色消費(fèi)品市場(chǎng)上存在較大的開拓空間。國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，尤其是國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)演變,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過ISO14000環(huán)境管理體系的認(rèn)證可以引導(dǎo)企業(yè)按照綠色要求改進(jìn)產(chǎn)品種類,、生態(tài)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程,，推動(dòng)企業(yè)的管理走上標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化和國(guó)際化，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約可持續(xù)型轉(zhuǎn)變,。
3,、熟悉與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的旨在保護(hù)環(huán)境的國(guó)際法律、公約和規(guī)則約束,，預(yù)防可能重新抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義
目前國(guó)際上已經(jīng)簽訂了約200多個(gè)多邊環(huán)保公約和協(xié)定,，各國(guó)也紛紛制定一些政策法規(guī)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)全球環(huán)境的保護(hù)。因此,，我國(guó)必須充分掌握以爭(zhēng)端解決機(jī)制為代表的WTO系列協(xié)議文件的內(nèi)涵,，熟悉其約束性規(guī)則，這樣才可以在權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的基礎(chǔ)上客觀公平地維護(hù)我方利益,，為我國(guó)企業(yè)提供趨利避害的有效法律武器,，并在國(guó)際社會(huì)中尤其是在與發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊對(duì)話機(jī)制中增加談判的籌碼。
4,、轉(zhuǎn)變政府職能并開展環(huán)境外交,，為本國(guó)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境
在國(guó)內(nèi)，要綜合運(yùn)用財(cái)政政策,、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策,，支持各產(chǎn)業(yè)部門順利過渡到可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展模式上來(lái)。國(guó)際上,，要通過開展與各國(guó)政府間的談判,，擺脫“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位，積極倡導(dǎo)自由貿(mào)易,，參與雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，并深入推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象,，為實(shí)現(xiàn)互利共贏戰(zhàn)略而努力,，從而為我國(guó)企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。
5,、強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的環(huán)保意識(shí),，健全我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)體系
近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了更為隱蔽的綠色貿(mào)易壁壘來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù),。由于我國(guó)在環(huán)保方面意識(shí)薄弱,，造成出口產(chǎn)品生產(chǎn)與國(guó)際接軌仍存在一定差距，綠色貿(mào)易壁壘在短期內(nèi)限制了我國(guó)產(chǎn)品出口空間的擴(kuò)大,，降低了出口增長(zhǎng)的速度,，給出口企業(yè)造成了很大壓力。因此,，政府和企業(yè)都要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)。國(guó)家要繼續(xù)完善環(huán)境立法,，以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證可持續(xù)生產(chǎn)和貿(mào)易的順利實(shí)施,。
四、可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整措施
1,、改變粗放式貿(mào)易增長(zhǎng)模式,，調(diào)整貿(mào)易政策向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變
貿(mào)易政策調(diào)整要全面配合產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,，同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變相一致，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)能效較高的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值,。貿(mào)易政策調(diào)整優(yōu)先向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,。
2、提高利用外資質(zhì)量并引導(dǎo)外資企業(yè)向中西部和第三產(chǎn)業(yè)傾斜
首先,，大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,，努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,。其次,，要規(guī)劃鼓勵(lì)外資繼續(xù)參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。再次,，積極鼓勵(lì)外商投資中西部和東北地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源枯竭型城市的接續(xù)性第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善中西部和東北地區(qū)的投資環(huán)境,，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其能源,、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。
3,、引導(dǎo)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰部分落后產(chǎn)能
抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,，制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,。同時(shí)延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),。并發(fā)揮政府部門管理效能，轉(zhuǎn)變管理方式,，著力引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),，淘汰落后產(chǎn)能。
4,、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
一要加快國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化,。二要擺正工業(yè)化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。三要加快服務(wù)立法，建立完善的服務(wù)貿(mào)易法律體系。四要優(yōu)化和提升服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化,，提高服務(wù)行業(yè)人力資本素質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,。五要加快金融體制改革,，為服務(wù)業(yè)提供多元化的融資渠道。
5,、努力開拓新興市場(chǎng),，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，實(shí)施綠色貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略
一是健全有關(guān)貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系的法律體系,，制定相應(yīng)的鼓勵(lì),、扶持政策，促使企業(yè)提高環(huán)保技術(shù),、不斷開發(fā)綠色產(chǎn)品,。二是積極了解和跟蹤國(guó)外的一些綠色標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)加以宣傳,、推廣,。三是積極推廣出口產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)和清潔技術(shù)。四是在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面,，政府要加大人力和資金的投入力度,，設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)基金，并加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)服務(wù)組織建設(shè),；企業(yè)要健全綠色技術(shù)創(chuàng)新能力機(jī)制,，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作創(chuàng)新,。五是努力發(fā)展與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境服務(wù),。
6、積極參與國(guó)際碳交易,，努力減少污染物排放
2008年至2012年是《京都議定書》的第一個(gè)承諾期,。在這個(gè)期限內(nèi)，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家不需要承擔(dān)減排義務(wù),，但應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì),，儲(chǔ)備新能源替代技術(shù)，積極參與國(guó)際碳交易,，并從中獲得技術(shù)進(jìn)步,、結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇,。一是推廣清潔發(fā)展機(jī)制,，培養(yǎng)碳交易市場(chǎng)體系,，以充分利用現(xiàn)階段的有利條件，使我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)落到實(shí)處,。二是在實(shí)踐過程中要加強(qiáng)碳交易知識(shí)普及和相應(yīng)培訓(xùn),，學(xué)術(shù)界要深化對(duì)碳交易活動(dòng)的理論研究，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ),。三是啟動(dòng)探索清潔發(fā)展機(jī)制的模式,，形成具有我國(guó)特色的綠色技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制的綜合創(chuàng)新。四是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，積極參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),，在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中爭(zhēng)得一席之地。五是配合國(guó)際碳交易,，在國(guó)內(nèi)開展出口企業(yè)碳排放許可證交易工作試點(diǎn),。(作者單位：中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所) |