一段時(shí)間以來,，政府的財(cái)政壓力已較明顯。為緩解壓力,，國稅總局稅務(wù)稽查查補(bǔ)收入任務(wù)有所增加,，從年初的力爭達(dá)到800億元，已經(jīng)提高至1000億元,。近日又有媒體披露,，財(cái)政增收任務(wù)已經(jīng)不只是稅務(wù)總局一家的事，“財(cái)政部和審計(jì)署也各自領(lǐng)了1000億的任務(wù),，國家煙草專賣局的任務(wù)是700億,�,！�
這場財(cái)政“找錢大行動”的背景是明確的。在金融危機(jī)影響之下,，一方面,，財(cái)政收入大減，另一方面,，擴(kuò)張性的財(cái)政政策又要求放大政府開支,。今年前7個(gè)月，財(cái)政收入同比下降0.5%,，同期財(cái)政支出增長23.5%——邊降邊漲間，政府財(cái)政遇到的壓力逐漸凸顯,。
今年年初全國“兩會”時(shí),，政府預(yù)計(jì)的目標(biāo)是收入增長8%、支出增長22.1%,，并安排赤字9500億元�,，F(xiàn)在看來，現(xiàn)實(shí)情況與當(dāng)初目標(biāo)已有偏離,。
財(cái)政缺錢怎么辦,？解決辦法有兩個(gè)：一是加稅，二是發(fā)債,。結(jié)合近期煙酒類消費(fèi)稅提高等信息,，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前我國財(cái)政工作在嚴(yán)格保收及爭取增收方面,，著力不小,，但年初“兩會”期間確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”思路，落實(shí)的難度陡然增大,。這樣的情形,，在整體經(jīng)濟(jì)形勢并不穩(wěn)定的情況下，多少令人擔(dān)心,。
加強(qiáng)稅收征管和加稅,，對于經(jīng)濟(jì)而言，影響絕不在小,。目前,，國稅總局稅收稽查的加強(qiáng)，已經(jīng)從大企業(yè)向中小企業(yè)延伸,，也從中央向地方延伸,，由此任務(wù)被層層分解。財(cái)政部門監(jiān)督中央企業(yè)的納稅,，還有征收契稅和耕地占用稅的職責(zé),。審計(jì)部門則向稅務(wù)部門督促強(qiáng)調(diào)稅務(wù)征管的重點(diǎn),，并側(cè)重監(jiān)督地方國企。
可以看到,，無論是中央還是地方的政府投資,，大都集中在大中型國企和基建類項(xiàng)目上，而加強(qiáng)稅收征管和增稅將直接影響民營企業(yè),、消費(fèi)者,。從不同稅種的增長層面來看，前7個(gè)月,，以企業(yè)所得稅,、進(jìn)口貨幣增值稅等為代表的稅收繼續(xù)下滑，可以視為經(jīng)濟(jì)形勢依舊嚴(yán)峻的標(biāo)志,。而營業(yè)稅,、消費(fèi)稅、非稅收入的大幅乃至成倍增長,，卻并非必然意味著稅源穩(wěn)固,。
無論是從理論還是實(shí)踐層面看，擴(kuò)張性財(cái)政政策的兩個(gè)路徑,，是減稅和增大開支,，其實(shí)現(xiàn)方式是財(cái)政赤字。如果過于倚重加稅和增大開支的辦法,，或會加劇經(jīng)濟(jì)本身的結(jié)構(gòu)性矛盾,。當(dāng)然，這不是說,，加稅就一定是不對的,，例如煙草稅的增加，便是有益之舉,，既符合控?zé)煹男枰�,，也將有效增加�?cái)政收入。問題在于,，總體而言,，結(jié)構(gòu)性減稅才是方向。同時(shí),，強(qiáng)調(diào)企業(yè)繳納應(yīng)納稅負(fù),，這也是沒有爭議的事情。不過,，在經(jīng)濟(jì)形勢尚不明朗,，還存在許多不確定因素的情況下，不應(yīng)過度征管。畢竟,，中國企業(yè)的稅負(fù)指數(shù),，相比而言，已不算低,。
目前,，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)看到了復(fù)蘇的信號，但未來經(jīng)濟(jì)走勢仍然并不明朗,。以理性的眼光判斷,，年初時(shí)預(yù)計(jì)的財(cái)政收入增8%這一任務(wù)，已難實(shí)現(xiàn),。這個(gè)時(shí)候,，尊重經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律顯得尤為重要，難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就不能勉強(qiáng)為之,。理由簡單：企業(yè)是稅源的根本,，危機(jī)時(shí)期仍要重視涵養(yǎng)稅源，“休養(yǎng)生息”,，而不能采取“殺雞取卵”的辦法,。
事實(shí)上,，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)階段中,，或者說在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前期，財(cái)政政策的核心應(yīng)該是繼續(xù)貫徹年初確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”目標(biāo),。年初“兩會”上,，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，將采取減稅,、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù),，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力,。這個(gè)方向,，無疑是正確而有效的。越是危機(jī)困難時(shí)期,，越要強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅政策,。通過推動中小企業(yè)、消費(fèi)者等層面的稅收改革,，減輕或者說不要加重稅負(fù),，對于經(jīng)濟(jì)的長期復(fù)蘇和發(fā)展，將長久地產(chǎn)生作用,�,？v觀其他國家的刺激政策，會發(fā)現(xiàn)減稅政策是美國等發(fā)達(dá)國家財(cái)政刺激政策的核心,，以減稅帶動廣泛的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)發(fā)展,。
強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅,，勢必在短期內(nèi)加劇財(cái)政壓力，這是沒有辦法的事情,。而解決財(cái)政壓力的辦法,，應(yīng)是推動國債發(fā)行，放寬財(cái)政赤字約束,。同時(shí),，行政部門必須壓縮長期以來一直過高的行政成本。財(cái)政困難時(shí)期要過“緊日子”,，類似的道理我們此前已經(jīng)說過很多次,。
總體而言，中國的國家財(cái)政是健康的,，這在學(xué)界和市場均有共識,。從目前來看，無論是財(cái)政赤字與GDP的比重,，還是國債余額與GDP的比重等,，都處在國際公認(rèn)的安全線以內(nèi)，政府有條件考慮更大幅度的財(cái)政赤字政策,。關(guān)鍵在于,，結(jié)構(gòu)性減稅政策須得到有效執(zhí)行，并通過適當(dāng)放大財(cái)政赤字來保證財(cái)政支出的增長,，通過減少公務(wù)系統(tǒng)的浪費(fèi)來度過困難時(shí)段,。
|
|