一段時間以來,，政府的財政壓力已較明顯,。為緩解壓力，國稅總局稅務(wù)稽查查補收入任務(wù)有所增加，從年初的力爭達到800億元,，已經(jīng)提高至1000億元。近日又有媒體披露,，財政增收任務(wù)已經(jīng)不只是稅務(wù)總局一家的事,，“財政部和審計署也各自領(lǐng)了1000億的任務(wù)，國家煙草專賣局的任務(wù)是700億,�,！�
這場財政“找錢大行動”的背景是明確的。在金融危機影響之下,，一方面,，財政收入大減，另一方面,，擴張性的財政政策又要求放大政府開支,。今年前7個月，財政收入同比下降0.5%,，同期財政支出增長23.5%——邊降邊漲間,，政府財政遇到的壓力逐漸凸顯。
今年年初全國“兩會”時,，政府預(yù)計的目標是收入增長8%,、支出增長22.1%,，并安排赤字9500億元。現(xiàn)在看來,，現(xiàn)實情況與當初目標已有偏離,。
財政缺錢怎么辦？解決辦法有兩個：一是加稅,，二是發(fā)債,。結(jié)合近期煙酒類消費稅提高等信息，我們不難發(fā)現(xiàn),，目前我國財政工作在嚴格保收及爭取增收方面,，著力不小，但年初“兩會”期間確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”思路,，落實的難度陡然增大,。這樣的情形，在整體經(jīng)濟形勢并不穩(wěn)定的情況下,，多少令人擔心,。
加強稅收征管和加稅，對于經(jīng)濟而言,，影響絕不在小,。目前，國稅總局稅收稽查的加強,，已經(jīng)從大企業(yè)向中小企業(yè)延伸,，也從中央向地方延伸，由此任務(wù)被層層分解,。財政部門監(jiān)督中央企業(yè)的納稅,，還有征收契稅和耕地占用稅的職責(zé)。審計部門則向稅務(wù)部門督促強調(diào)稅務(wù)征管的重點,，并側(cè)重監(jiān)督地方國企,。
可以看到，無論是中央還是地方的政府投資,，大都集中在大中型國企和基建類項目上,，而加強稅收征管和增稅將直接影響民營企業(yè)、消費者,。從不同稅種的增長層面來看,，前7個月，以企業(yè)所得稅,、進口貨幣增值稅等為代表的稅收繼續(xù)下滑,，可以視為經(jīng)濟形勢依舊嚴峻的標志。而營業(yè)稅,、消費稅,、非稅收入的大幅乃至成倍增長,，卻并非必然意味著稅源穩(wěn)固。
無論是從理論還是實踐層面看,，擴張性財政政策的兩個路徑,，是減稅和增大開支，其實現(xiàn)方式是財政赤字,。如果過于倚重加稅和增大開支的辦法,，或會加劇經(jīng)濟本身的結(jié)構(gòu)性矛盾。當然,，這不是說，加稅就一定是不對的,，例如煙草稅的增加,，便是有益之舉，既符合控?zé)煹男枰�,，也將有效增加財政收入,。問題在于，總體而言,，結(jié)構(gòu)性減稅才是方向,。同時，強調(diào)企業(yè)繳納應(yīng)納稅負,，這也是沒有爭議的事情,。不過，在經(jīng)濟形勢尚不明朗,，還存在許多不確定因素的情況下,，不應(yīng)過度征管。畢竟,，中國企業(yè)的稅負指數(shù),，相比而言，已不算低,。
目前,，中國經(jīng)濟已經(jīng)看到了復(fù)蘇的信號，但未來經(jīng)濟走勢仍然并不明朗,。以理性的眼光判斷,，年初時預(yù)計的財政收入增8%這一任務(wù)，已難實現(xiàn),。這個時候,，尊重經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律顯得尤為重要，難以實現(xiàn)的目標就不能勉強為之,。理由簡單：企業(yè)是稅源的根本,，危機時期仍要重視涵養(yǎng)稅源,，“休養(yǎng)生息”，而不能采取“殺雞取卵”的辦法,。
事實上,，在經(jīng)濟危機階段中，或者說在經(jīng)濟復(fù)蘇前期,，財政政策的核心應(yīng)該是繼續(xù)貫徹年初確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”目標,。年初“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出,，將采取減稅,、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費,，增強微觀經(jīng)濟活力,。這個方向，無疑是正確而有效的,。越是危機困難時期,，越要強調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅政策。通過推動中小企業(yè),、消費者等層面的稅收改革,，減輕或者說不要加重稅負，對于經(jīng)濟的長期復(fù)蘇和發(fā)展,，將長久地產(chǎn)生作用,。縱觀其他國家的刺激政策,，會發(fā)現(xiàn)減稅政策是美國等發(fā)達國家財政刺激政策的核心,，以減稅帶動廣泛的產(chǎn)業(yè)和消費發(fā)展。
強調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅,，勢必在短期內(nèi)加劇財政壓力,，這是沒有辦法的事情。而解決財政壓力的辦法,，應(yīng)是推動國債發(fā)行,，放寬財政赤字約束。同時,，行政部門必須壓縮長期以來一直過高的行政成本,。財政困難時期要過“緊日子”，類似的道理我們此前已經(jīng)說過很多次,。
總體而言,，中國的國家財政是健康的，這在學(xué)界和市場均有共識。從目前來看,，無論是財政赤字與GDP的比重,，還是國債余額與GDP的比重等，都處在國際公認的安全線以內(nèi),，政府有條件考慮更大幅度的財政赤字政策,。關(guān)鍵在于，結(jié)構(gòu)性減稅政策須得到有效執(zhí)行,，并通過適當放大財政赤字來保證財政支出的增長,，通過減少公務(wù)系統(tǒng)的浪費來度過困難時段。
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