|
中鋼協(xié)在年初首次替代寶鋼成為與澳礦公司談判的主體后,，立即以高調(diào)的姿態(tài)出現(xiàn)在談判桌上,，一度使國人對談判前景充滿期待,。此前談判屢屢簽下城下之盟早已令國人憤懣不已,，期待中鋼協(xié)的出馬扭轉(zhuǎn)乾坤自在情理之中,。然而,，盡管傳出力拓間諜門案,，清理門戶的動(dòng)作也不斷,，中鋼協(xié)在談判桌上的尷尬處境卻沒有絲毫改變,。隨著時(shí)間的流失,，國內(nèi)鋼鐵市場回暖的事實(shí)以及眾多中小鋼企“不顧大局”的叛變,，不僅使得40%的降價(jià)底線事實(shí)上已失守，而且從工信部近日突然提出重讓寶鋼主導(dǎo)談判來看,，中鋼協(xié)模式可謂徹底失敗,。
由寶鋼重新主導(dǎo)談判等于是兜了一大圈重回老路，對外或許能自下臺階,，顯得稍稍體面些,，但卻絲毫不能解決問題。筆者認(rèn)為,，要破解鐵礦石談判問題上的囚徒困境,，需要重新設(shè)立一個(gè)談判主體，這個(gè)主體必須滿足兩大條件：一是沒有寶鋼和中鋼協(xié)的缺陷,；二是能解決鐵礦石貿(mào)易中的根本矛盾,，真正實(shí)現(xiàn)提高話語權(quán)的目標(biāo)。
寶鋼模式和中鋼協(xié)模式均有缺陷
寶鋼主導(dǎo)模式的缺陷主要是它無法協(xié)調(diào)其它鋼企特別是中小鋼企利益,，無法化解鋼鐵行業(yè)內(nèi)部矛盾,。由于寶鋼等大鋼企在國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格上具有一定的主導(dǎo)權(quán)，具有一定的成本轉(zhuǎn)嫁能力,，因此它在談判中謀求的價(jià)格目標(biāo)對全行業(yè)來說并不一定最優(yōu),。不僅如此，在現(xiàn)有進(jìn)口體制下,，70多家鋼企和30多家貿(mào)易商掌握著進(jìn)口權(quán),，大鋼企可以通過向不具備貿(mào)易權(quán)的中小鋼企轉(zhuǎn)售鐵礦石來牟利，這進(jìn)一步削弱了代表大鋼企利益的寶鋼在談判中謀求最佳價(jià)格的動(dòng)機(jī),。從2003年到2008年，中國進(jìn)口鐵礦石價(jià)格連年上漲,，在進(jìn)口量占全球海運(yùn)量一半的情況下,，仍只能被動(dòng)接受對方的出價(jià)，年年?duì)幵捳Z權(quán)年年無話語權(quán),。
在這種背景下走上談判前臺的中鋼協(xié),，同樣具有難以克服的缺陷：一是它的行政背景和不專業(yè)，二是它同樣不能真正代表所有鋼鐵企業(yè)的利益,。中鋼協(xié)的行政背景,，決定了它追求的目標(biāo)可能與鋼企不一致，而不專業(yè)的毛病在今年首次談判中就暴露無遺,，缺乏靈活性,，以至于遲遲達(dá)不成協(xié)議，隨著國內(nèi)鋼價(jià)的走高和行業(yè)的復(fù)蘇,，錯(cuò)過最佳簽約時(shí)機(jī)后談判的籌碼已經(jīng)一步步流失,。中鋼協(xié)名義上是一個(gè)行業(yè)協(xié)會,，似乎是鋼鐵行業(yè)利益的天然代理人，但協(xié)會決策者并非真正來自企業(yè),，它心里所急的與企業(yè)所急的,，并不完全是同一件事，以至出現(xiàn)企業(yè)希望盡快妥協(xié)簽約而鋼協(xié)仍在表面上死守的滑稽局面,。
建立股份制壟斷性進(jìn)口公司
綜合兩種模式缺陷,、現(xiàn)有行業(yè)狀況，構(gòu)建一個(gè)能夠克服寶鋼模式和中鋼協(xié)模式缺陷,，協(xié)調(diào)好眾多鋼企矛盾,，一個(gè)拳頭對外爭取話語權(quán)的新談判主體，乃當(dāng)務(wù)之急,。
筆者認(rèn)為,，組建一家壟斷性的“中國聯(lián)合鐵礦石進(jìn)口股份公司”，作為唯一的談判主體是一種值得考慮的方案,。這家鐵礦石進(jìn)口公司,，按照企業(yè)規(guī)模（鋼產(chǎn)量）分配股份，并在此基礎(chǔ)上組建股東大會和董事會,，日常情況下,，它是中國唯一合法的鐵礦石進(jìn)口商，現(xiàn)有的鋼企和貿(mào)易商進(jìn)口權(quán)全部取消,，所有鋼企的進(jìn)口均需通過它進(jìn)行,。只要成為這家公司股東，鋼企也就自動(dòng)而間接地獲得進(jìn)口鐵礦石的資格,。由于是唯一壟斷的進(jìn)口商,，它可以更好地貫徹宏觀調(diào)控的意圖，把握進(jìn)口的總量和節(jié)奏,，而由它取代寶鋼和中鋼協(xié)去與國外鐵礦石巨頭進(jìn)行談判,，自然可以避免目前這種多頭混亂，被人各個(gè)擊破牽著鼻子轉(zhuǎn)的難堪局面,。
在正常情況下,，該公司對于鋼企的所有進(jìn)口要求都給予滿足，進(jìn)口公司獲取固定比例利潤,。而一旦需要對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行總量調(diào)控,，進(jìn)而出現(xiàn)進(jìn)口量不敷使用的情況，可以通過拍賣或其它方式來分配進(jìn)口資源,，此時(shí)進(jìn)口價(jià)和交付給鋼企的價(jià)格之間的價(jià)差拉大,，此時(shí)，進(jìn)口公司獲取較多利潤,，而因?yàn)槭枪煞莨�,，其利潤按股份比例歸所有鋼企所有（可以通過公司章程規(guī)定每個(gè)季度或每半年強(qiáng)制分配全部利潤）,。這樣，鋼企和這家壟斷性進(jìn)口商之間的矛盾就能很好地得到協(xié)調(diào),。
通過上游壟斷可貫徹調(diào)控意圖
中國鋼鐵行業(yè)分散化,，集中度不高，重組步履艱難,。最新又傳出消息,，寶鋼全部退出邯寶鋼鐵公司，派出的高管已全部返回上海,，寶鋼重組包鋼和廣東湛江項(xiàng)目也面臨很多不確定因素,。鋼鐵業(yè)重組雖然勢在必行，但以中國目前的經(jīng)濟(jì)格局,，重組在短中期內(nèi)也勢必難行,。正視這種現(xiàn)實(shí)，通過在上游的資源貿(mào)易環(huán)節(jié)進(jìn)行壟斷,，進(jìn)而緩解行業(yè)分散,、以幾百家鋼企對三家鐵礦商，對外不能形成合力的被動(dòng)局面,，筆者認(rèn)為是值得探索的路子,。
此外，在貫徹節(jié)能減排政策,，限制資源浪費(fèi)型小鋼企發(fā)展方面,，我們現(xiàn)在主要運(yùn)用的是行政手段和信貸手段，但面對中央的調(diào)控意圖,，地方政府往往虛與委蛇,，調(diào)控難以落到實(shí)處。上游進(jìn)口壟斷之后,，我們將增加一個(gè)更有效的調(diào)控手段,，對那些不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，將不給予“中國聯(lián)合鐵礦石進(jìn)口股份公司”的參股權(quán),，使其不能獲得鐵礦石進(jìn)口資格（嚴(yán)禁鋼企之間轉(zhuǎn)售和倒賣進(jìn)口礦石），從源頭消滅那些企業(yè)的生存空間,。
當(dāng)然,，要讓這種模式運(yùn)作成功，還有很多細(xì)節(jié)需要落實(shí),。例如,，要使這家公司能真正協(xié)調(diào)各鋼企之間的矛盾，達(dá)到利益和對外目標(biāo)一致,，就必須建立股份變動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制,、強(qiáng)制分紅機(jī)制,、股東大會和董事會的議事和投票機(jī)制。如果能完善這些制度,，那么它就可以真正代表整個(gè)行業(yè),、整個(gè)國家的利益與外商談判，真正爭取到話語權(quán),。 |