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國家發(fā)改委8月12日在其網(wǎng)站發(fā)布了《反價格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》,，對價格壟斷的種類和判定細則等相關問題做了詳細說明,，使《反壟斷法》有關反價格壟斷的部分更具有操作性。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，2007年全國各級價格主管部門共查處價格壟斷案件７０余件,，涉及工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的各個領域,，既包括豆制品、方便面,、牛奶等日用消費品行業(yè),，也包括洗車、洗浴,、公路,、航空運輸和商業(yè)銀行等服務業(yè)，還包括鋼鐵,、鈦白粉,、草酸、焦炭等生產(chǎn)制造業(yè),。涉及行業(yè)之多,，負面影響之大，令人憤慨,。
如果嚴查的話,，實際價格壟斷案件遠遠不止７０余件，只不過有的價格壟斷沒有被發(fā)現(xiàn),，有的價格壟斷明擺著卻不被查處罷了,。價格壟斷之所以廣泛存在，原因之一就是法規(guī)不完善,。相信《反價格壟斷規(guī)定》的出臺,，將為有關部門查處價格壟斷行為提供詳細的法律依據(jù)，讓市場上的產(chǎn)品價格公平合理起來,。
讓我沒有想到的是,，還沒有來得及仔細推敲征求意見稿的條款，石化業(yè)專家就公然聲稱,，目前油價基本是由國家管制,，因此很大程度上不適用該規(guī)定。顯而易見,，如果反價格壟斷的法規(guī)反不了成品油這樣的政府定價產(chǎn)品，這一法規(guī)的效力就打了折扣,。
事實上,，公眾對價格壟斷的不滿，不僅是不滿方便面、牛奶這樣的日常消費品價格壟斷,，也不僅僅是不滿航空公司結(jié)盟形成的機票價格壟斷,，最重要的不滿是，水,、電,、天然氣、油等與民生,、與公共利益有關的產(chǎn)品價格壟斷,。我以為，反價格壟斷法規(guī)不能有選擇的反,，應該一視同仁,，更不能只抓“小魚”不抓“大魚”。
在我看來,，政府定價產(chǎn)品并不意味著價格就合理,，如果定價程序和監(jiān)督機制不完善的話，政府定價產(chǎn)品就會按照相關利益方的意愿變動,。就拿近期各地紛紛上調(diào)水價來說,，價格就不合理，供水企業(yè)大多以虧損為由要求上調(diào)水價,，然而,，清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤透露，自來水公司屬于“賬面虧損,，但實際上利潤并不差”,，因其利潤被合法轉(zhuǎn)移了。
從長遠來看,，我國公共事業(yè)領域的壟斷破除勢在必行,。我以為，不能讓水,、電,、油這些公用行業(yè)以“公共產(chǎn)品”、“政府定價”的名義逃脫法規(guī)的約束,，獨享壟斷帶來的種種好處,。應該在政府定價的范圍內(nèi)引入競爭，如果在競爭中存在價格壟斷,，理應受到法規(guī)的懲處,。
其實，反價格壟斷的困境,，并不是方便面,、牛奶這些行業(yè),，而是有著行政背景的公用行業(yè)。歸根到底,，反價格壟斷要啃的“硬骨頭”是行政壟斷,。只要行政壟斷存在，反價格壟斷就會受到影響,。從某種角度而言,，反價格壟斷的成敗，不僅在于法規(guī),，更在于行政體制改革,，讓權(quán)力退出市場，價格由公平競爭狀態(tài)下的市場說了算,。
實際上,，征求意見稿的最大亮點是反行政壟斷，規(guī)定“行政機關和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織,，濫用行政權(quán)力，在價格方面排除,、限制競爭的行為,，也適用《反價格規(guī)定(征求意見稿)》�,！比欢�,，正如某學者所言：對壟斷行業(yè)產(chǎn)品的定價，比如油價,、公用事業(yè)定價,，很多行業(yè)形式上由主管部門來定價，是否存在兩家企業(yè)協(xié)商定價很難去界定,；某些人還認為政府定價產(chǎn)品（如成品油）不適用《反價格壟斷規(guī)定》,。
在我看來，反價格壟斷的最大考驗是反行政壟斷,，所以法規(guī)應該明確,，當反價格壟斷遭遇政府定價產(chǎn)品時，如何來界定政府定價標簽下的產(chǎn)品價格壟斷,。顯然,，只要是產(chǎn)品，都應該在反價格壟斷的范圍之內(nèi),，公用行業(yè)不能因為政府定價而享受特殊待遇,，否則，對市場來說是不公平的,，也不利于公共利益,。 |