|
今年上半年，地方GDP之和高出全國核算數(shù)據(jù)約1.4萬億元,。各地數(shù)據(jù)顯示,，只有5個省份低于7.1%的全國速度。各地數(shù)據(jù)加總后,，高出全國數(shù)據(jù)達9.9%,。
毋庸諱言，“統(tǒng)計”最大的價值,，就是要讓數(shù)據(jù)反映現(xiàn)實,，從而發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)決策,。“打架”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅將嚴重損害統(tǒng)計的公信力,，更會對宏觀決策造成干擾和危害,。然而，地方GDP之和高出國家GDP,，基本上已經(jīng)是一種“慣例”，區(qū)別只在于高出差率的大小,。2004年高出差率達到19.3%,，在第一次全國經(jīng)濟普查獲得較全面的數(shù)據(jù)后，2006年差率縮小到4.8%,，隨后差率又逐步攀升,，2008年達8.8%，今年上半年則接近10%,。
按照我國的GDP核算制度,，國家GDP和地區(qū)GDP分別獨立核算，地區(qū)之間的重復(fù)統(tǒng)計,、使用基礎(chǔ)資料的不完全一致等原因,，都有可能造成國家GDP與地方GDP之和出現(xiàn)差異。但是,，長期單方向較多的地方數(shù)據(jù)偏高,，顯然不只是單純的技術(shù)問題，連國家統(tǒng)計局亦不諱言“為了考核過關(guān)或政績的需要,，不排除少數(shù)地區(qū)高估GDP數(shù)據(jù)的可能”,。對此現(xiàn)象，幾任統(tǒng)計局長都曾“痛斥”過,；而全國人大常委會委員吳曉靈,，甚至建議“取消地方GDP的統(tǒng)計”。
平心而論,，對地方GDP數(shù)字注水,，國家統(tǒng)計局也做了努力。從2005年起,，各省份核算出的GDP數(shù)據(jù)須上報國家統(tǒng)計局,，通過聯(lián)審后才作為法定數(shù)據(jù)，由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一發(fā)布,；2007年,，國家統(tǒng)計局又決定逐步對各省份GDP進行統(tǒng)一核算。只不過,，全國范圍的GDP統(tǒng)一核算制度未能真正執(zhí)行,，地方GDP注水則更是少有改觀,，甚至變本加厲。
這一次,，統(tǒng)計局將地方GDP之和與國家GDP之間的巨大差異,，作為統(tǒng)計公開信息直接發(fā)布給公眾，在我們的記憶中是第一次,，這是對公眾知情權(quán)的尊重,，也可看作是改變統(tǒng)計注水的勇氣表達。遺憾的是,，信息的公開程度仍然有限,，所謂“少數(shù)地區(qū)”究竟所指那些地方，語焉不詳,，是一種理論上的推測,，還是在進行數(shù)據(jù)質(zhì)量評估之后做出的結(jié)論？倘若是前者,，既然同類現(xiàn)象早已存在多年,，對地方GDP統(tǒng)計卻仍然沒有嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，何以能夠震懾地方GDP統(tǒng)計造假,？倘若是后者,，為何又沒能按照《統(tǒng)計法》的規(guī)定“予以通報批評”？
無論是96版的舊《統(tǒng)計法》,，還是一個多月前剛剛通過,、將自2010年1月1日起施行的新《統(tǒng)計法》，都對“自行修改統(tǒng)計資料,、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)”或者“要求統(tǒng)計機構(gòu),、統(tǒng)計人員或者其他機構(gòu)、人員偽造,、篡改統(tǒng)計資料”的行為規(guī)定了相應(yīng)的行政罰則,。但是《統(tǒng)計法》實施26年來，這一條款幾乎處于“虛置狀態(tài)”,，對地方GDP注水行為并未有過真正的追責,。
一邊是政績考核的嚴重“GDP崇拜”，一邊是有名無實的紙上法律責任,，考核機制的不健全和問責法律的虛置,，應(yīng)該是地方GDP數(shù)據(jù)長期單向畸形偏高的關(guān)鍵原因所在。那么,，寫在紙上的統(tǒng)計造假法律責任,，又要何時才能得到嚴格追究呢？ |