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近日,，國家信息中心經濟預測部官員在接受采訪時稱，從2006年開始,，中石油三年累計大概上繳了1600億元的特別收益金,，中石化大概上繳了530億元，兩個企業(yè)加起來共給國家上繳了2100億元特別收益金（8月9日《廣州日報》）,。
作為全世界最賺錢的公司之一,，石化雙雄所遭受的非議不僅表現(xiàn)在成品油價格的不斷上漲上，更在于其身處國企壟斷地位而攫取的高額利潤,。在這樣的背景下,，征收石油特別收益金有其重要價值：一方面，緩解公眾對暴利行業(yè)的不滿情緒,，并可以警示其他暴利壟斷行業(yè),；另一方面,，也可以調控資源壟斷行業(yè)的高額利潤，將所收稅費用于改善民生,。
問題在于,，這2100億元特別收益金能實現(xiàn)“用之于民”嗎，石化雙雄會將特別收益金的成本轉嫁給下游消費者嗎,？
這可與最近備受關注的白酒消費稅作比較,。我們看到，隨著8月1日白酒消費稅實施新政,，各白酒企業(yè)漲價不亦樂乎,。8月7日，稅務總局在官方網站載文引述財稅部門權威人士明確表示,，重核計稅價格不應成為白酒漲價理由（8月9日《北京青年報》）,。稅務總局即便有這樣的“明確表示”，各白酒企業(yè)是否會“內部消化”成本,，漲價之風能否就此剎住,，仍只會是個未知數。
作為競爭較為充分的行業(yè),，在白酒消費稅新政實施之后，各白酒企業(yè)也會將成本轉嫁給消費者,；作為壟斷國企,，本性逐利的石化雙雄，當然可能通過漲價來保障自身收益,。
事實上,，雖然《成品油價稅費改革方案》明確提出完善成品油價格形成機制，但成品油價的定價機制卻仍不透明,。多次油價上漲,，均引來公眾非議：專家質疑油價“只追高不追低”，網友則以“降價如便秘,，漲價如拉稀”予以嘲諷,。在不透明的定價機制面前，我們很難保證這2100億元特別收益金,，不會轉嫁到消費者頭上,。倘若成本漲一分，成品油卻漲一寸,，特別收益金收得也便失去了意義,。
媒體將這2100億元特別收益金稱為“暴利稅”，其實并不規(guī)范,�,！妒吞貏e收益金征收管理辦法》第四條規(guī)定：“石油特別收益金屬中央財政非稅收入,，納入中央財政預算管理�,！薄胺嵌愂杖搿焙w著行政性收費,，它與稅收是兩個完全不同的概念。稅收的用途具有強制性,，而“非稅”性收費的使用則相對比較“靈活”,。這意味著，即便石化雙雄上繳了近2100億元特別收益金,，公眾若想受益恐怕仍是“望梅止渴”,。
一邊是2008年石化雙雄獲得的660億財政補貼，一邊是其三年2100億元的特別收益金,；一邊是天天哭窮的石油企業(yè),，一邊是全世界最賺錢公司的頭銜；另外,，還有一個月?lián)]霍公款120萬的中石化原總經理,、原董事長陳同海，還有“中石化2.4億元奢華裝修”,，以及拿著高工資的石油從業(yè)人員……種種跡象表明,，石化雙雄儼然有著“盈利”與“虧損”的“雙重人格”。我們甚至懷疑,，這2100億元特別收益金,，是否會直接以補貼的方式，還給石化雙雄,。倘若如此,，特別收益金的收取，恐怕僅是緩解公眾不滿情緒的幌子而已,。
除了石油行業(yè)與白酒企業(yè)之外,，還有很多行業(yè)應被征收特別收益金、“暴利稅”或消費稅,。但如果不能堵住相關企業(yè)轉嫁成本的沖動,，不能完善其定價機制，保障相關稅費的公共走向,，即便收取得再多,，恐怕也很難讓公眾真正受益。 |