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近日,，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部官員在接受采訪時(shí)稱(chēng),，從2006年開(kāi)始，中石油三年累計(jì)大概上繳了1600億元的特別收益金，中石化大概上繳了530億元,，兩個(gè)企業(yè)加起來(lái)共給國(guó)家上繳了2100億元特別收益金（8月9日《廣州日?qǐng)?bào)》）。
作為全世界最賺錢(qián)的公司之一,，石化雙雄所遭受的非議不僅表現(xiàn)在成品油價(jià)格的不斷上漲上,，更在于其身處國(guó)企壟斷地位而攫取的高額利潤(rùn)。在這樣的背景下,，征收石油特別收益金有其重要價(jià)值：一方面,，緩解公眾對(duì)暴利行業(yè)的不滿(mǎn)情緒，并可以警示其他暴利壟斷行業(yè),；另一方面,，也可以調(diào)控資源壟斷行業(yè)的高額利潤(rùn)，將所收稅費(fèi)用于改善民生,。
問(wèn)題在于,，這2100億元特別收益金能實(shí)現(xiàn)“用之于民”嗎，石化雙雄會(huì)將特別收益金的成本轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者嗎,？
這可與最近備受關(guān)注的白酒消費(fèi)稅作比較,。我們看到，隨著8月1日白酒消費(fèi)稅實(shí)施新政,，各白酒企業(yè)漲價(jià)不亦樂(lè)乎,。8月7日，稅務(wù)總局在官方網(wǎng)站載文引述財(cái)稅部門(mén)權(quán)威人士明確表示,，重核計(jì)稅價(jià)格不應(yīng)成為白酒漲價(jià)理由（8月9日《北京青年報(bào)》）,。稅務(wù)總局即便有這樣的“明確表示”，各白酒企業(yè)是否會(huì)“內(nèi)部消化”成本,，漲價(jià)之風(fēng)能否就此剎住,，仍只會(huì)是個(gè)未知數(shù)。
作為競(jìng)爭(zhēng)較為充分的行業(yè),，在白酒消費(fèi)稅新政實(shí)施之后,，各白酒企業(yè)也會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；作為壟斷國(guó)企,，本性逐利的石化雙雄,，當(dāng)然可能通過(guò)漲價(jià)來(lái)保障自身收益。
事實(shí)上,，雖然《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》明確提出完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,，但成品油價(jià)的定價(jià)機(jī)制卻仍不透明,。多次油價(jià)上漲，均引來(lái)公眾非議：專(zhuān)家質(zhì)疑油價(jià)“只追高不追低”,，網(wǎng)友則以“降價(jià)如便秘,，漲價(jià)如拉稀”予以嘲諷。在不透明的定價(jià)機(jī)制面前,，我們很難保證這2100億元特別收益金,，不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。倘若成本漲一分,，成品油卻漲一寸,，特別收益金收得也便失去了意義。
媒體將這2100億元特別收益金稱(chēng)為“暴利稅”,，其實(shí)并不規(guī)范,。《石油特別收益金征收管理辦法》第四條規(guī)定：“石油特別收益金屬中央財(cái)政非稅收入,，納入中央財(cái)政預(yù)算管理,。”“非稅收入”涵蓋著行政性收費(fèi),，它與稅收是兩個(gè)完全不同的概念,。稅收的用途具有強(qiáng)制性，而“非稅”性收費(fèi)的使用則相對(duì)比較“靈活”,。這意味著,，即便石化雙雄上繳了近2100億元特別收益金，公眾若想受益恐怕仍是“望梅止渴”,。
一邊是2008年石化雙雄獲得的660億財(cái)政補(bǔ)貼,，一邊是其三年2100億元的特別收益金；一邊是天天哭窮的石油企業(yè),，一邊是全世界最賺錢(qián)公司的頭銜,；另外,，還有一個(gè)月?lián)]霍公款120萬(wàn)的中石化原總經(jīng)理,、原董事長(zhǎng)陳同海，還有“中石化2.4億元奢華裝修”,，以及拿著高工資的石油從業(yè)人員……種種跡象表明,，石化雙雄儼然有著“盈利”與“虧損”的“雙重人格”。我們甚至懷疑,，這2100億元特別收益金,，是否會(huì)直接以補(bǔ)貼的方式，還給石化雙雄,。倘若如此,，特別收益金的收取,，恐怕僅是緩解公眾不滿(mǎn)情緒的幌子而已。
除了石油行業(yè)與白酒企業(yè)之外,，還有很多行業(yè)應(yīng)被征收特別收益金,、“暴利稅”或消費(fèi)稅。但如果不能堵住相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的沖動(dòng),，不能完善其定價(jià)機(jī)制,，保障相關(guān)稅費(fèi)的公共走向，即便收取得再多,，恐怕也很難讓公眾真正受益,。 |