近日,，廣州啟動戶籍一元化改革,，擬取消農村戶口,。
根據公布的《關于推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施意見》,，廣州市將逐步取消“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”的劃分,，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口,。
這一進程分三步走：先統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口,；然后逐步改革配套政策,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民,、同等待遇”；最后真正實現(xiàn)“戶籍一元化”,。在“過渡期”里,，公安部門在統(tǒng)一的戶口本底冊上加注農業(yè)和非農業(yè)戶口人員標志。
實際上,，換一個戶口本就可以將城鄉(xiāng)戶口一元化了,，但是在底冊加注說明實質上的差別是存在的。某種意義上說,，沒有城鄉(xiāng)一體化,，就不可能有城鄉(xiāng)戶口真正意義上的一元化。如果農村居民不能享受到與城市居民同樣的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、就業(yè)等社會保障以及水、電,、氣,、道路、污水處理,、網絡等市政設施這樣一些公共服務,，那么，戶口一元化就只能停留在紙面上。
當然,，也要注意一個新現(xiàn)象：隨著城市化步伐加快,，一些農村變成了城中村，一些變成了城鄉(xiāng)接合部,，在這些“村莊”里,，“村民”有時并不一定想“農轉非”做城市居民。
因為一方面,，他們差不多享受城市的基礎設施或離一體化的市政建設也不遠了,；另一方面，他們又發(fā)現(xiàn)做城里或城邊上的農民的種種好處來：可以生育二胎,，享受比城市居民更優(yōu)惠的計生政策,；可以擁有宅基地，享受比城市居民更便宜的住房,，甚至還可以出租養(yǎng)家；可以參加集體經濟分紅,，天生就是股東,，享受比城市居民更可靠的生活保障。
原來以為城中村,、城鄉(xiāng)接合部的農民是城市里的“二等市民”,，現(xiàn)在反過來看是城市里的“特殊市民”。因此,，這類居民并不一定認可城鄉(xiāng)戶口一元化,，可能情愿保留農業(yè)戶口。
真正意義上的城鄉(xiāng)戶口一元化,，必須在幾個方面取得突破：一是農村人口的養(yǎng)老保險,，畢竟許多農村的養(yǎng)老是依附在土地或集體經濟上的，去年廣州開始推進360萬農村居民三年內參加養(yǎng)老保險的計劃就是重要的基礎工程,；二是土地流轉既可能使土地經營集約化,、規(guī)模化,，但也可能產生新型的“失地農民”,，他們的就業(yè)應該納入就業(yè)救濟的范疇；三是宅基地的轉化與使用一直是困擾施政者的難題,，多不勝數(shù)的“小產權房”目前仍沒找到合理的解決辦法,。
總之，農民只有從土地上解放出來,，才能真正成為城鄉(xiāng)一體化的市民,；也只有擺脫了人身對土地的依附關系，城鄉(xiāng)戶口一元化才有真實的內涵。（作者系廣州市社會科學院研究員,、博士）
|
|