最近，多個(gè)城市陸續(xù)投入水價(jià)上調(diào)的大潮中。一時(shí)間,，水價(jià)的調(diào)整，充當(dāng)了公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的“急先鋒”,。
水價(jià)改革，說了很多年,。多年來,，改革難有大的作為，關(guān)鍵原因在于,，這場改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,，關(guān)乎每一個(gè)人的切身利益,。而改革的路徑與結(jié)果，必然會(huì)導(dǎo)致提價(jià),。價(jià)格的提升,，意味著利益將重新調(diào)整與分配。
這一次近乎集體性的多個(gè)城市水價(jià)上漲,，自然不等同于水價(jià)管理體制整體性的變革,。水價(jià)的上漲，毫無懸念地引來一些責(zé)罵聲,，由此也引出兩個(gè)值得重視的問題：其一,，外資水務(wù)是否充當(dāng)了本次價(jià)格上揚(yáng)的推手角色,；其二,，這輪水價(jià)上漲究竟該如何看待？
從現(xiàn)象看,，外資水務(wù)在推動(dòng)水價(jià)上漲過程中態(tài)度是積極的,，這當(dāng)然是商業(yè)邏輯使然。無論是純國有的自來水企業(yè),，還是外資水務(wù),，都有追求利潤的天然動(dòng)機(jī)。只不過,，水與一般商品不同,，作為一項(xiàng)公共事業(yè)產(chǎn)品，水價(jià)調(diào)整明顯會(huì)受到相關(guān)價(jià)格法規(guī)的約束,，且必須嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序,。
本報(bào)昨天的相關(guān)報(bào)道中已經(jīng)提到，此次調(diào)價(jià)的城市,，包括了昆明,、蘭州等地，而這些地區(qū)的自來水企業(yè),，都在當(dāng)年被外資水務(wù)高溢價(jià)收購,。本報(bào)記者甚至發(fā)現(xiàn)了那些外資水務(wù)巨頭的一個(gè)經(jīng)營“秘密”：即當(dāng)年通過“虧本”高價(jià)收購中方水廠，先卡住市場位置,，然后再謀求漲價(jià)來化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的成本,。
顯然，這些外資巨頭的經(jīng)營謀略,，即便不以“陰謀論”視之,，單從常理上講，其行為也似乎有所偏離,。不過,，外資水務(wù)來華經(jīng)商,，目的就是賺錢。在商言商,，無論威立雅們?nèi)绾蜗朕k法為自己爭取利益,，只要其經(jīng)營行為符合中國法律，在法律的語境之下,，并不能橫加指責(zé),。
那么，這場已經(jīng)拉開序幕的水價(jià)上漲風(fēng)潮,，究竟意味著什么,？在我們看來，這是水價(jià)改革正在向一個(gè)新階段推進(jìn),。一場宏大的改革敘事,，通過此起彼伏的價(jià)格上調(diào)，通過輿論的博弈與碰撞,，一點(diǎn)點(diǎn)地具體化,，并最終落實(shí)到每一個(gè)微觀的利益主體身上。
關(guān)于水價(jià)改革的邏輯,，此前無論是政府,，還是學(xué)界，均已討論甚多,，并已達(dá)成共識(shí),。與其他資源性產(chǎn)品價(jià)格情況相似，長期以來,，水價(jià)的一個(gè)重要問題是價(jià)格市場化程度不高,，價(jià)格無法真實(shí)反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，由此對資源造成嚴(yán)重浪費(fèi),，與“節(jié)約型社會(huì)”理念背道而馳,。在中國目前的水資源現(xiàn)狀和城市供水能力約束之下，推進(jìn)水價(jià)改革的方向是確定無疑的,，只是時(shí)機(jī)如何選擇的問題,。
盡管有批評者指責(zé)，制造漲價(jià)者總喜歡拿“節(jié)約資源”來說事,，這樣的批評多少反映出了對價(jià)格調(diào)整的不滿,，但水價(jià)改革的邏輯起點(diǎn)，確實(shí)體現(xiàn)著資源價(jià)格改革的一個(gè)相同目標(biāo),。當(dāng)然,，節(jié)約資源只是一個(gè)因素，另一個(gè)因素，便是推動(dòng)水這類資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成逐步市場化,，進(jìn)而有利于增加社會(huì)總福利,。
從這些意義上說，水價(jià)改革不是改不改的問題,，而是如何改,。當(dāng)改革本身必然導(dǎo)致水價(jià)上漲，甚至?xí)绊懙揭恍┑褪杖肴巳旱幕旧顣r(shí),，改革方案又該如何體現(xiàn)出公平原則和對弱勢群體的照顧——某種意義上說,，這些方面做得好不好，直接關(guān)系到水價(jià)改革最終的結(jié)果,。
目前,，有10多個(gè)大中城市開始水價(jià)調(diào)整，接下來,，有更多的城市將推動(dòng)價(jià)格改革,。為指導(dǎo)各地有序推進(jìn)水價(jià)改革，國家發(fā)展改革委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》,，要求各地在推進(jìn)水價(jià)改革過程中要嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序,，充分考慮社會(huì)承受能力,，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低,。這其中的關(guān)鍵,，一是要保證程序正義，二是要關(guān)切民生,。
我們不能不遺憾地指出,，在以往的許多關(guān)乎民生的價(jià)格改革當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)程序正義而設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)民主形式——價(jià)格聽證會(huì)往往有走過場的嫌疑,。如果在水價(jià)改革的過程中,，價(jià)格聽證會(huì)質(zhì)量也不能得到保證，那么,，很有可能將折損改革本身的合理性與正義性,，也會(huì)令廣大民眾感到失望，并增加對水價(jià)改革的抵觸情緒,。
考慮社會(huì)承受力的一個(gè)含義,，就是水價(jià)改革不能“大躍進(jìn)”，必須參考各個(gè)地方的收入水平,，逐漸推進(jìn),。同時(shí)，須做好成本監(jiān)審，避免水務(wù)企業(yè)趁機(jī)虛報(bào)成本,，將經(jīng)營成本過多向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)移,。另外，圍繞一些低收入人群在水價(jià)上漲之后遇到的困難,，政府要有合適的解決方案,，如直接給予低保戶現(xiàn)金補(bǔ)貼，以緩解這個(gè)群體的生活壓力,。
|
|