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“山寨”是今年市“兩會”關注度非常高的一個詞,。鑒于深圳“山寨”產業(yè)發(fā)展活躍但還難以“修成正果”的現狀,，一些政協委員紛紛提出規(guī)范其生產經營、引導其戰(zhàn)略轉型等建議,。日前,，市科信局、貿工局,、工商局,、知識產權局、文化局等部門對樂正,、蘇振聲等政協委員提出的相關提案作出答復,。在答復中，政府部門對“山寨”產業(yè)并沒有一概否定,，而是承認“山寨”手機,、筆記本等消費電子產品也是深圳通訊產業(yè)和ＩＴ產業(yè)的重要部分，雖存在一定問題,，但要采取措施積極予以引導,，使其規(guī)范發(fā)展、自主創(chuàng)新,、升級轉型,。
背景分析
深圳成“山寨”電子產品“大本營”
“山寨”是相對于市場上主流品牌而言的國產雜牌、無牌產品的俗稱,。在過去一兩年,，“山寨”產業(yè)可謂風生水起，特別是在電子產品領域,，各類“山寨”性質的手機,、Ｕ盤、筆記本電腦,、視聽產品,，正以較高的性價比,，較快的技術更新和較低廉的價格占據越來越大的市場份額。而通訊電子產業(yè)發(fā)達的深圳,，也成為全國“山寨”產品的生產銷售重鎮(zhèn)甚至是“大本營”,。
根據市科信局委托深圳市移動通信聯合會對深圳手機市場做的調研，至去年底,，深圳最少有一萬家以上的“山寨”企業(yè),，年產“山寨”電子產品９０００萬部以上，占據了深圳市場的１／３,，全國產量的１／６,，而從事“山寨”產業(yè)的人員達到１８０萬人，加上深圳周邊產業(yè)鏈的配套人員,，至少有３００萬人以上,。
“如今的華強北，幾乎每個手機通信市場都成為‘山寨機’的天下,，僅明通數碼城,、遠望數碼商城就有９０多個品牌的５０００多款‘山寨機’銷售�,！笔泄ど叹衷诖饛椭蟹Q,。
在市場繁榮的同時,，以仿制為主,、低價為特色的“山寨”產品引發(fā)的問題也不少，例如侵權,、入行不合法,、非法經營、偷稅漏稅,、質量低劣,、售后服務不足等。自去年下半年以來,，深圳“山寨”產品甚至遭遇到一場全國性的責難和“圍剿”,。而從管理的角度，政府目前對這樣一種產業(yè)還存在諸多立法上的空白,，以及管理上的盲點,。
盡管如此，“山寨”產業(yè)并沒有被“一棍子打死”,。市政協常委,、市社科院院長樂正在提案中就主張給“山寨”產業(yè)一定的生存空間和轉型時間。他認為,，某種意義上,，我們可以把“山寨”產品理解為自主創(chuàng)新的初級產品,，草根市場的自有品牌和我市民營高科技產業(yè)走進口替代發(fā)展之路的生力軍。它的崛起反映出深圳加工制造業(yè)在新技術,、新產品模仿方面的敏捷制造能力,。
這一觀點得到市政府部門的認同。市貿工局的答復就認為,，“山寨”中也有一些初級創(chuàng)新的成分,，是對壟斷和主流產品的挑戰(zhàn)，其本身一定程度上也推動著產業(yè),、社會和文化的創(chuàng)新和進步,，提供給消費者更多的選擇空間，對“山寨”產業(yè)要一分為二,，不能一刀切,。相應地，政府在對待“山寨”產業(yè)上要加強規(guī)范和引導,，“宜疏不宜堵”,，對于侵犯知識產權、質量不合格的“山寨”產品要予以規(guī)范,，對于已有一定技術基礎的“山寨”廠商要創(chuàng)造條件引導其提升品牌和技術創(chuàng)新能力,。
方案討論
“山寨”轉型必將經歷“切膚之痛”
對“山寨”產品究竟應當采取何種產業(yè)對策？是打擊,、封殺,，還是規(guī)范、引導,？在眾多討論中,，政府出手制定鼓勵政策引導“山寨”產業(yè)逐步實現戰(zhàn)略轉型成為呼聲最高的解決方案。
市政協委員蘇振聲認為,，“山寨”經濟有著強大的生命力,，但其正規(guī)化、可持續(xù)發(fā)展問題必須提上議事日程,，否則雖能“紅極一時”卻不能“強極一世”,。我們要在保留其創(chuàng)新、進取的核心精神的基礎上,，剝離“山寨”產品低端低質低俗的外殼,，引導“山寨”產業(yè)突破技術、包裝,、知識產權等方面的局限,。樂正委員也提出，政府應通過鼓勵政策,，幫助“山寨”產業(yè)克服創(chuàng)新技術缺失,、資金拓展缺失和自有品牌缺失三大升級轉型障礙,。
但政府如何從戰(zhàn)略角度指導帶動龐大的“山寨”產業(yè)轉型卻并非易事。市工商局在答復中分析,，“大力支持他們加大技術改造創(chuàng)新投入,，通過國際技術合作、國際技術貿易,、企業(yè)收購等策略,，提高其產品創(chuàng)新含量，進一步申報發(fā)明專利,，形成升級轉型,、自主創(chuàng)新的發(fā)展模式”——政府的思路和想法對未來“山寨”機的持續(xù)發(fā)展誠然有效，但生產成本和投資的增加帶來的手機行業(yè)價格洗牌不容忽視,。轉正后的“山寨”機品牌固然得到了社會的認可和政策的許可,，但卻因代價過高的市場準入通行證產生價格上調。政府扶持“山寨”手機轉正,，要做的不僅僅是“招安”或技術創(chuàng)新的投入,，降低市場準入門檻，完善相關政策也刻不容緩,�,！吧秸笔謾C轉型必將經過“切膚之痛”，恰當的引導,、支持和政策監(jiān)管才是其成功轉型的源動力,。
政府將“山寨”產業(yè)置于何種位置來引導其轉型，也是需要考慮的問題,。市科技和信息局在答復中提出將“山寨”產業(yè)納入扶持中小企業(yè)發(fā)展的范疇,。該局認為,，“山寨”產業(yè)的構成企業(yè)多為中小企業(yè),，具有對市場敏感、技術模仿力強等特點,，如何加強對這些企業(yè)技術創(chuàng)新的引導和扶持,，實際上就是如何扶持中小企業(yè)發(fā)展的問題。因此,，可以將扶持中小企業(yè)所用到的技術創(chuàng)新扶助,、資金支持、品牌打造等政策策略涵蓋在引導“山寨”產業(yè)轉型上,。
建議回應
積極引導“山寨”產業(yè)“出山”
如何為“山寨”產業(yè)從幕后走到臺前創(chuàng)造條件,，引導其“出山”轉型？政協委員提案中的建議主要強調了采取一手“硬”,、一手“軟”的做法,。硬措施包括打擊侵權,、規(guī)范經營行為等，軟辦法包括搭建平臺,、創(chuàng)造條件扶持引導“山寨”產業(yè)自主創(chuàng)新,、拓展市場等。對此,，市政府部門給予了回應,。
1 制定技術 研究開發(fā)計劃
“山寨”企業(yè)通常都是中小企業(yè)，規(guī)模較小,，自身并無能力獨立進行技術創(chuàng)新和產品研發(fā),，技術層面的升級轉型不易實現。市科信局表示,，目前,，該局結合我市“山寨”產業(yè)在通訊、數字視聽,、計算機網絡等產業(yè)方面所表現出的優(yōu)勢,，制定了重點扶持中小企業(yè)的技術研究開發(fā)計劃和科技創(chuàng)新平臺建設計劃，這些措施可以幫助中小企業(yè)節(jié)約購置設備與軟件的巨額資金,，有效降低技術升級與創(chuàng)新成本,。此外，市貿工局將繼續(xù)加強與手機行業(yè)協會的聯系,，抓緊實施我市公共技術服務平臺建設規(guī)劃,，進一步完善電子及電氣產品質量檢測中心的功能，同時加大對企業(yè)技改的服務支持力度,。
2 協調解決 企業(yè)融資需求
樂正委員認為,，政府應擇優(yōu)選擇一批初具創(chuàng)新能力，已形成一定經營規(guī)模,，擁有較強競爭實力和較大發(fā)展?jié)摿Φ摹吧秸逼髽I(yè),，在融資等方面加以重點扶持。市科信局表示,，今年在市科技計劃中設立了無息借款計劃,，支持年銷售收入在５０００萬元以下的科技型中小企業(yè)，重點解決上年度獲得市科技研發(fā)資金資助,，銷售收入１０００萬元以下企業(yè)融資難的問題,。同時，將積極推動市政府有關加強自主創(chuàng)新政策的貫徹落實,，使更多的“山寨”企業(yè)得到相應扶持,。市貿工局也表示，將通過加大與銀行等金融機構的溝通協調，積極搭建銀企項目對接合作平臺,，及時幫助協調解決部分優(yōu)質“山寨”企業(yè)的融資需求,。
3 幫助主打 國內國外市場
“剛舉辦的成都展、西安展取得了明顯成效,，其中就有我市不少優(yōu)質的‘山寨’企業(yè),。”市貿工局表示,，今年將著力幫助“山寨”產業(yè)主打國際國內兩個市場,，目前已推動市政府新增１億元幫助企業(yè)開拓國內外市場，積極組織企業(yè)參展并加大展位費等資助力度,，其中政府組團參展的資助資金擴大到１４００萬元,，用于擴大參展范圍和規(guī)模；資助企業(yè)自行參加國內展會的資助資金擴大至３６００萬元,，用于補貼企業(yè)展位費和會刊廣告費等,。
4 加快辦理 市場準入手續(xù)
蘇振聲委員建議加快制定規(guī)范管理“山寨”經濟的有關法規(guī)，使對“山寨”產業(yè)的管理有法可依,。一是要制定“山寨”產業(yè)行業(yè)準則,，規(guī)范其生產行為；二是要制定“山寨”產品的銷售細則,，對產品質量,、產品銷售、產品售后服務等方面做出規(guī)定,，規(guī)范其市場經營行為,。
市工商局在答復中表示，將制定通訊市場管理規(guī)范,，從流通領域促進“山寨”產業(yè)規(guī)范升級,。此外，還將推動有關部門制定手機,、計算機等電子產品的質量規(guī)范,，使“山寨”產品合法與非法劃清界限。對走向合法生產的企業(yè),，相關部門可開辟綠色通道,，加快辦理市場準入手續(xù)。
市文化局
對“山寨”文化不提倡不干預
“山寨”活動已不僅是經濟現象,，在文化領域也出現了不少模仿名人明星的“山寨”行為。對這樣的“山寨”文化,，市文化部門表示將“不鼓勵,、不提倡、不干預”。
市政協委員蘇振聲在提案中談道,，對于已經拓展到文化領域的各種“山寨文化”產品,，如山寨春晚、山寨明星等,，在輿論上應該給予更多的理解與寬容,。深圳是一座移民城市，移民文化的最大特點就是兼容并包,。作為一種草根文化,、平民文化，“山寨”文化中也是不乏調侃和幽默的,，政府大可不必在輿論導向上予以排斥甚至否定,，而應該把選擇權與評判權交給群眾，讓群眾自主取舍,。政府以及文化界可以透過引導提升“山寨”文化的品位,，使其進入合理、健康的發(fā)展軌道,，使之成為正面符號,。
市文化局在答復中認為，文化領域涉及的“山寨”現象,，主要是對某種群眾喜聞樂見的文化活動品牌,、知名藝人及其表演形式的模仿行為。這種“山寨”活動的模仿者首先表明自己不是真正的“原版”,，沒有冒充的主觀愿望,，主要是通過模仿來娛樂觀眾，觀眾也樂于接受,，存在一定的市場,。同時，這種“山寨”行為雖然事前沒有征得品牌所有人或知名藝人的許可,，但恰恰是由于“山寨”行為強化了被模仿者在觀眾心目中的影響,，間接為其免費做廣告，被模仿者也樂見其成,。到目前為止,，還沒有出現由于被模仿而發(fā)生版權糾紛個案。
該局指出,，從我市建設創(chuàng)新型城市的角度出發(fā),，由于文化領域的這種“山寨”行為只是簡單的模仿，并沒有創(chuàng)新,，缺乏技術含量,，不利于推動文化藝術精品創(chuàng)作,，也不利于文化藝術事業(yè)的發(fā)展。在上述“山寨”文化活動沒有構成侵權盜版,，市民樂于接受的情況下,，文化行政管理部門將不鼓勵、不提倡,、不干預,。如果構成侵權盜版事件，文化執(zhí)法部門將依法予以處理,。
委員建議
嚴打“山寨”藥品奶粉這樣的“創(chuàng)新”產品
蘇振聲委員指出,，要堅決制止“山寨”產品蔓延到危害人民健康、生命安全和毒害思想的產品領域,，像“山寨”藥品,、“山寨”奶粉這樣的“創(chuàng)新”產品是要從嚴控制并予以打擊的，像誤導甚至損害青少年思想的“山寨”讀本以及“山寨”文化中含有低級趣味和犯罪色情內容的東西是要堅決抵制的,。
搭建平臺為“正規(guī)軍”與“山寨軍”洽談對接
蘇振聲委員認為,，不可否認，有些“山寨”產品確實彌補了一些正規(guī)高端品牌產品在中低端市場開發(fā)上的不足甚至缺位,，這也是很多“山寨”產品能迅速崛起占領市場的主要原因,。因此，政府可以搭建一些洽談合作平臺,，讓品牌“正規(guī)軍”與游擊“山寨軍”能有對接的機會,，或許可實現“招安”聯盟，或許可實現優(yōu)勢互補聯手開發(fā)市場,。 |