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最近，甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)民來(lái)信反映,，2002年當(dāng)?shù)卣盀榱思涌斐擎?zhèn)建設(shè)步伐”,，把14萬(wàn)多農(nóng)民的“農(nóng)村戶口”變更為“非農(nóng)業(yè)戶口”，但他們中的絕大多數(shù)人并沒(méi)有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，也沒(méi)有享受到城市居民諸如低保等任何福利,，卻因此失去了應(yīng)享有的國(guó)家政策。比如,，根據(jù)《甘肅省家電下鄉(xiāng)推廣工作實(shí)施辦法》文件規(guī)定,，凡具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)戶在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，均可享受銷售價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼,�,？伤麄兪墙橛凇稗r(nóng)村戶口”和“城市戶口”之間的“非農(nóng)業(yè)戶口”，所以他們均未享受補(bǔ)貼,。根據(jù)我的了解,，像天水市這樣因農(nóng)轉(zhuǎn)非而利益受損的農(nóng)民絕不是個(gè)案。
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),，“農(nóng)村戶口”與“城市戶口”有著完全不同的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，人為地把農(nóng)民變成了“二等公民”,。近幾年來(lái),，以戶籍制度改革為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化，作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措,，在各地都進(jìn)行了一些探索,，取得了一定的成績(jī)。但也有些地方,，卻或是為了所謂城鎮(zhèn)化這方面的政績(jī)搞形式主義,，或者為了收取高額的轉(zhuǎn)戶費(fèi),，有的甚至是為了掠奪農(nóng)民的土地資源而強(qiáng)制農(nóng)民改變戶口性質(zhì)。
這種以“改革”的名義而讓民眾利益受損的事情之所以發(fā)生,，主要原因就在于一些地方政府已經(jīng)成為了具有獨(dú)立的特殊利益主體,，他們的決策都會(huì)從自己的利益出發(fā)。為了政績(jī)或獲取經(jīng)濟(jì)利益,，他們不惜侵害民眾特別是處于弱勢(shì)的農(nóng)民的利益,。而這些行為卻以行使公權(quán)強(qiáng)制的方式進(jìn)行，極大地傷害了政府的合法性,，誘發(fā)了多起群體性事件,。
事實(shí)上，只要能改變戶口制度背后的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益,，至于叫“農(nóng)業(yè)戶口”，還是“非農(nóng)業(yè)戶口”,、“城市戶口”意義都不大,。當(dāng)然，如果我們能夠認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然處于弱勢(shì),，而國(guó)家有責(zé)任幫助他們改變，那么,，用“農(nóng)業(yè)戶口”作為進(jìn)行保護(hù)和撫植的標(biāo)準(zhǔn)也是可以的,，甚至是必須的。現(xiàn)在的家電下鄉(xiāng)政策就是這樣一個(gè)惠農(nóng)政策,。我想,，在以后若干多年，這樣的政策還會(huì)有的,，也許會(huì)越來(lái)越多,。也就是說(shuō),，問(wèn)題不在于是“城市戶口”還是“農(nóng)村戶口”,，關(guān)鍵在于戶口背后有什么樣的權(quán)利。
天水市那些被變成“非農(nóng)業(yè)戶口”的農(nóng)民受到的利益損害是需要解決的,。但天水市公安局發(fā)布的《天水市統(tǒng)一戶籍管理的通知》卻要求農(nóng)民“保證以后不再恢復(fù)非農(nóng)業(yè)戶口,，可以將非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口”。對(duì)這個(gè)通知要求,，我就有些不明白了,。假如這個(gè)地方真正城鎮(zhèn)化了，農(nóng)民無(wú)地可種成為了非農(nóng)人員,，他們也不能擁有“非農(nóng)業(yè)戶口”,？如果是這樣,，就不是執(zhí)政為民了吧。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任,、教授) |