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    曾經(jīng)引人注目的改革亮點(diǎn)

    1986年舉行的全國(guó)律師資格考試，拉開(kāi)了五千年來(lái)中國(guó)第一次法律職業(yè)資格考試的序幕,。截至2000年,，律師資格考試共舉行了12次，全國(guó)有上百萬(wàn)人次參加了考試,，但只有14萬(wàn)人取得資格證書,。考試的正規(guī)化,、高難度以及較低的通過(guò)率,，使得律考一度成為中國(guó)最受關(guān)注的考試之一。而在這種嚴(yán)格的篩選之下,，中國(guó)律師的素質(zhì)也實(shí)現(xiàn)了整體躍升,，成為一支帶動(dòng)法治的“先鋒隊(duì)”。
    相比之下,，法官和檢察官的素質(zhì)狀況就不容樂(lè)觀,。在1995年之前，中國(guó)沒(méi)有設(shè)立通過(guò)考試選任法官,、檢察官的制度,，對(duì)其準(zhǔn)入缺乏明確的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1995年,，我國(guó)實(shí)施了《法官法》和《檢察官法》,，根據(jù)兩法的規(guī)定,，兩院系統(tǒng)開(kāi)始分別建立初任法官、初任檢察官考試制度,，隨后都舉行過(guò)三次考試,。然而，這種系統(tǒng)內(nèi)部的考試,，無(wú)論是在出題難度還是考核范圍及通過(guò)率上,，都遠(yuǎn)不及國(guó)家律師資格考試，在提高法官,、檢察官整體素質(zhì)方面也并沒(méi)有起到明顯的“門檻”作用,。
    英國(guó)的丹寧勛爵曾把正義女神手中的天平看做是公平的象征，“律師一個(gè)接一個(gè)地把砝碼放在天平上,，仔細(xì)掂量孰輕孰重,，但最后決定天平是非傾斜，哪怕只有一點(diǎn)傾斜的,，卻是法官”,。這意味著在國(guó)家的法律職業(yè)里，只有法官的法律素質(zhì)才是最高,。然而,，由于考試選拔機(jī)制上的差距，現(xiàn)代法治國(guó)家中法官素質(zhì)普遍高于律師的正�,，F(xiàn)象,，在中國(guó)卻剛好相反，法庭上常出現(xiàn)法官面對(duì)律師的“滔滔不絕”而手足無(wú)措的尷尬場(chǎng)景,。
    正是由于缺乏嚴(yán)格的篩選制度,，使得司法人員的整體素質(zhì)得不到保證，甚至一些不懂法的人也被安排進(jìn)法院,。1999年,，山西“三盲院長(zhǎng)”姚曉紅事件被媒體報(bào)道后，引起了全社會(huì)的關(guān)注,，紛紛探討如何從制度上防止素質(zhì)低下的人當(dāng)法官,，提高法官的從業(yè)門檻提上日程,。
    如何提高法官的從業(yè)門檻,？法學(xué)界呼吁，改變上述三種考試不規(guī)范,、不統(tǒng)一的局面,，統(tǒng)一法律職業(yè)資格。2001年6月30日,，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《法官法》的決定和關(guān)于修改《檢察官法》的決定,，規(guī)定初任法官,、檢察官必須從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選取。10月31日,，最高人民法院,、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合發(fā)布公告,，頒布《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》,。12月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議又通過(guò)關(guān)于修改《律師法》的決定,，規(guī)定取得律師資格應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試,。至此，經(jīng)過(guò)立法的統(tǒng)一規(guī)劃,，我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度正式建立,。
    2002年3月30日，國(guó)家司法考試首次在全國(guó)統(tǒng)一舉行,，共有31萬(wàn)多人實(shí)際參加,，中國(guó)普通公民有史以來(lái)第一次獲得了從事國(guó)家司法工作的均等機(jī)會(huì)，這注定要在現(xiàn)代中國(guó)法制史上寫下濃墨重彩的一筆,。

    法律職業(yè)門檻上的“攔路虎”

    如果說(shuō)司法是社會(huì)正義的最后一道防線,，那么司法考試就是保衛(wèi)這最后一道防線的第一道防線，其選拔的人才質(zhì)量將直接決定著國(guó)家的司法水平和法治狀況,。統(tǒng)一司法考試自2002年首次舉行以來(lái),，以其難度高、題量大,、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)和通過(guò)率極低,，被譽(yù)為“天下第一考”。
　　從考試時(shí)間看,，司法考試前三場(chǎng)為客觀題,，每場(chǎng)考試時(shí)間3個(gè)小時(shí)，第四場(chǎng)為主觀題,，考試時(shí)間為3個(gè)半小時(shí),，兩天下來(lái)考試時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12個(gè)半小時(shí)。從考試科目看,，包括法理學(xué),、法制史、憲法,、行政法與行政訴訟法,、刑法、刑事訴訟法,、民法,、民事訴訟法,、商法、經(jīng)濟(jì)法,、國(guó)際法,、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法,、司法制度與法律職業(yè)道德等14門課程,。從考試內(nèi)容看，有理論法學(xué),、應(yīng)用法學(xué),、現(xiàn)行法律規(guī)定、法律實(shí)務(wù)和法律職業(yè)道德,。在通過(guò)率上,，全國(guó)平均維持在10%左右，6年來(lái),，大約只有19萬(wàn)考生通過(guò),。考試題量之大,、范圍之廣,、出題之難、考時(shí)之長(zhǎng),、通過(guò)率之低,，世所罕見(jiàn)。
    雖然有人指出,，與以前的律考相比,，司法考試的難度其實(shí)有所降低。但這種高難度,、高強(qiáng)度的考試,，仍然成為橫在法官、檢察官職業(yè)前面的一道門檻,。為法律職業(yè)設(shè)置高起點(diǎn)的門檻原本是件好事,，但它在中國(guó)國(guó)情下也會(huì)帶來(lái)另一個(gè)結(jié)果，那就是司法職業(yè)人才的斷檔,。
    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，司法考試通過(guò)人員中司法機(jī)關(guān)所占的比例較低，法院,、檢察院通過(guò)率最高的2004年,，法院通過(guò)3200人，檢察院通過(guò)2400人,，總計(jì)5600人,。依此推算，全國(guó)通過(guò)司法考試的人員中,，司法機(jī)關(guān)人員的比重不到30%,。而相對(duì)于北京、上海,、廣州等東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言,，西部地區(qū)通過(guò)司法考試的人數(shù)更少。以統(tǒng)一化,、精英化為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的司法考試制度,，與不同地區(qū)、不同部門的法律職業(yè)需求仍存在不小的矛盾,。
    在考試壓力下,，一些司法機(jī)關(guān)積極為干警創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，減少工作量,，安排脫產(chǎn)學(xué)習(xí),，統(tǒng)一購(gòu)置司法考試用書和學(xué)習(xí)資料，報(bào)銷考試費(fèi)用,，甚至統(tǒng)一組織到北京萬(wàn)國(guó)司考學(xué)校進(jìn)行封閉培訓(xùn),。這些激勵(lì)舉措，帶來(lái)不少民眾的質(zhì)疑：拿著“納稅人的錢”去“脫產(chǎn)備考”,，正當(dāng)性何在,？

    法官遴選的逆反效應(yīng)

    與前述問(wèn)題相比，司考與現(xiàn)行法學(xué)教育的脫節(jié)更為值得關(guān)注,。
    很早以來(lái),，法律界就流傳著“教授、博士生考不過(guò)自考生,，法科生考不過(guò)非法科生”的說(shuō)法,，教育界人士更認(rèn)為，司法考試對(duì)法學(xué)教育造成了沖擊,，工具主義的職業(yè)培訓(xùn)沖淡了人文素質(zhì)的長(zhǎng)期養(yǎng)成,。在巨大的就業(yè)壓力下，以前是研究生,，現(xiàn)在更有本科生加盟,，法學(xué)院里出現(xiàn)了“全員趕考”的陣勢(shì)，頓時(shí)讓法學(xué)教育失去了目標(biāo),。
    中國(guó)人民大學(xué)陳衛(wèi)東教授認(rèn)為,，如果專業(yè)院校一半甚至60%以上的學(xué)生通不過(guò)司法考試，那么這種考試本身就值得懷疑。而現(xiàn)實(shí)中培訓(xùn)班的拔地而起與司考名師的招搖過(guò)市,，也似乎在無(wú)所顧忌地嘲弄著法學(xué)的智慧,。
　　其實(shí)，在司法考試與法學(xué)教育相沖突的背后,，一個(gè)共同的癥結(jié)是,，我們究竟要為國(guó)家的司法系統(tǒng)輸送怎樣的人才？就司考而言,，由于選拔機(jī)制過(guò)于強(qiáng)調(diào)知識(shí)和記憶,，弱于分析、思辨,、創(chuàng)新能力,；強(qiáng)于法律知識(shí)和能力的“通”，弱于律師,、法官,、檢察官等不同職業(yè)分別所需知識(shí)和能力的“專”,，從而使得通過(guò)考試的人并不一定適合司法崗位,。而注重理論化、系統(tǒng)化,、思維化的大學(xué)教育,，培養(yǎng)出的畢業(yè)生一時(shí)難以通過(guò)司法考試，也無(wú)法進(jìn)入司法系統(tǒng),。這種“二律背反”,，竟然令人意想不到地把司法考試變成了阻礙司法系統(tǒng)補(bǔ)充“新鮮血液”的機(jī)制。
    更讓人難以置信的是,，原本作為提高法官素質(zhì)的司法考試,，在實(shí)踐中卻相當(dāng)程度上變成法官資源流失的“罪魁禍?zhǔn)住薄��?jù)了解,，在一些法院,、檢察院，由于待遇上的差別,，以及很多辭職“下�,！钡耐�事不斷帶��(lái)誘惑，吸引著司法系統(tǒng)內(nèi)取得法律職業(yè)資格者不斷外流,。
    北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)朱蘇力教授曾撰文質(zhì)疑,，司法考試是否真的可能考出司法的能力？是否能將優(yōu)秀的法學(xué)院畢業(yè)生吸引到法院和檢察院中,，并因此消除“復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院”帶來(lái)的法官專業(yè),、文化素質(zhì)偏低的問(wèn)題,？經(jīng)過(guò)實(shí)證分析后，朱蘇力得出一個(gè)令人吃驚的結(jié)論,，那就是統(tǒng)一司法考試從總體來(lái)看是促進(jìn)了法院內(nèi)部人才的逆向流動(dòng),，即人才從法院和檢察院向社會(huì)上的凈流出！
    為何會(huì)出現(xiàn)這種“南轅北轍”的結(jié)果,？表面上看,，這是由于目前司法職業(yè)待遇缺乏足夠的吸引力,，尤其是在西部,，考試并沒(méi)有增加法院對(duì)優(yōu)秀法學(xué)院畢業(yè)生的職業(yè)吸引力；相反,，由于降低了當(dāng)律師的門檻,，還使一些法官通過(guò)考試后便辭職“下海”當(dāng)律師了,，造成一些資深法官資源的流失,。包括一些庭長(zhǎng)在內(nèi)的在職法官甚至公開(kāi)宣稱“考過(guò)了就走”。
    從深層次看,，這種逆向的選擇機(jī)制本質(zhì)上暴露出我國(guó)司法考試制度還存在整體性缺陷,，由于相關(guān)配套制度的缺失，司法考試在選拔人才上的“單兵突破”,，并不能帶來(lái)我們所期待的效果,。

    改革之路在何方

    司法考試制度改革勢(shì)在必行。近年來(lái),，關(guān)于改革的呼聲持續(xù)不斷,，而借鑒國(guó)外司法經(jīng)驗(yàn)、突破現(xiàn)有考試模式成為主流聲音,。
    首先,，需要摒棄將司考與其他法律人才培養(yǎng)機(jī)制割裂開(kāi)的做法，謀求司法考試與法學(xué)教育的資源整合,。普通法系國(guó)家的律師考試一般只能由受過(guò)法學(xué)院系統(tǒng)訓(xùn)練的法科學(xué)子參加,，而大陸法系國(guó)家則一般規(guī)定法科學(xué)子可以免考直接進(jìn)入第二次考試，兩種方式殊途同歸,，都確保了法學(xué)教育資源能夠有效進(jìn)入考試選拔系統(tǒng),，既避免了教育資源的浪費(fèi)，又有助于法律人法律思維的培養(yǎng),。
    但我國(guó)大為不同,，據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)教授曹義孫介紹,，在近幾年的司法考試中,，非法學(xué)專業(yè)的考生占到了1/4，其通過(guò)率甚至超出法學(xué)專業(yè)考生1.5個(gè)百分點(diǎn)。這種“本末倒置”的現(xiàn)象提醒我們,，司法考試制度改革必須與法學(xué)教育改革相結(jié)合,，尤其是在報(bào)考準(zhǔn)入條件上，須充分吸收現(xiàn)有的法學(xué)教育資源,。
    其次,，要建立與司法考試相配套的法官遴選和保障機(jī)制。在美國(guó),，法律考試(lawexam)是從事律師和檢察官職業(yè)的前提,，而從事過(guò)一定年限的律師和檢察官職業(yè)，則是從事法官職業(yè)的前提,。根據(jù)規(guī)定,，只有從美國(guó)律師協(xié)會(huì)認(rèn)可的185個(gè)法學(xué)院取得法學(xué)學(xué)位的人才有資格參加考試，這便形成了“本科教育-法學(xué)學(xué)位教育-法律考試-律師和檢察官-法官”這樣一個(gè)層層選拔的體系,，有效確保了法官的素質(zhì)在法律帝國(guó)中最高,。
    我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，就是要進(jìn)一步加大對(duì)法官,、檢察官待遇的投入,，改變司法考試客觀上導(dǎo)致的“逆向流動(dòng)”效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上,，逐步建立一種從律師,、檢察官中遴選法官，以及上級(jí)法院從下級(jí)法院遴選法官的晉升機(jī)制,，讓司法考試的制度功能歸位,，為國(guó)家輸送一個(gè)職業(yè)有別、能力分層,、相互銜接的法律職業(yè)共同體,。
    再次，根據(jù)目標(biāo)需求,，從內(nèi)容,、形式上重新構(gòu)建自己的考試體系。現(xiàn)行考試偏于“應(yīng)試型”,，考察的是記憶能力和對(duì)法律條款,、司法解釋的掌握程度，有學(xué)者就提出,，這種法條考核應(yīng)摒棄,，可以允許學(xué)生帶法條進(jìn)考場(chǎng)參閱，以防止考生重記憶輕分析,。美國(guó)法律考試分三科,，兩科為主觀題考試,，一科為口試。例如科羅拉多州的考試(CBE)由三部分組成,，一為統(tǒng)一的考試內(nèi)容MBE,，一為法律寫作考試CEE，一為法律實(shí)務(wù)考試MPT,，法律實(shí)務(wù)考試為口試,，就很好體現(xiàn)了對(duì)法律寫作、法律實(shí)務(wù)能力的重視,。
    在考試方式上,，學(xué)界也反對(duì)目前的一次性書面考試。有人建議實(shí)行累進(jìn)制,，在規(guī)定時(shí)段內(nèi)累計(jì)通過(guò)規(guī)定科目的考試即可授予法律職業(yè)資格,；也有學(xué)者建議司法考試實(shí)行初級(jí),、中級(jí),、高級(jí)“三級(jí)考”；而更多的呼聲是借鑒大陸法系國(guó)家所采取的階段性司法考試模式,，通過(guò)層層培訓(xùn),、層層篩選，讓那些具備真才實(shí)學(xué)的考生脫穎而出,。 
    比如德國(guó),，第一次考試通過(guò)書面考試之后，才能申請(qǐng)口頭考試,，獲得第一次考試合格證書的考生需要實(shí)習(xí)兩年,，合格后才可以參加第二次考試，也包括筆試和口試,，通過(guò)后可以獲得“候補(bǔ)文職官員”的資格,，申請(qǐng)法官、檢察官,、高級(jí)公務(wù)員或律師,。日本司法考試也分為兩次，第一次考試在資格上沒(méi)有限制,，在學(xué)校教育法規(guī)定的大學(xué)修完并取得學(xué)士學(xué)位者可免考,；第二次則是所有欲從事三法曹(檢察官、法官和辯護(hù)士)職業(yè)的人都必須參加,，通過(guò)率一般保持在2%左右,。
    另外，考試效力也應(yīng)摒棄“一勞永逸”,。按照現(xiàn)行的考試辦法,，考生獲取法律職業(yè)資格后便可高枕無(wú)憂,，有的考生通過(guò)考試后并不立即從事法律職業(yè)，而只是留作一條“后路”,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前19萬(wàn)獲得法律職業(yè)資格證書的人中，就有2.4萬(wàn)多人“流離失所”,。對(duì)此,，建議設(shè)置一道“附條件許可”的門檻，規(guī)定法律職業(yè)資格獲取者必須在多少年之內(nèi)從事相關(guān)工作,，否則其資格證書失效,，以避免法律人才資源的浪費(fèi)。