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上海市人口計生委主任謝玲麗7月22日表示,，上海非常鼓勵符合再生育條件的夫妻生育二胎,，比如雙方均為獨生子女的夫妻，可以按照政策生育第二個子女,。因為隨著人口老齡化日益加劇,，會給城市可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。（《東方早報》7月23日）
上海鼓勵生二胎的背景是：該市去年戶籍人口中60歲及以上的老年人口為300.57萬人,，占戶籍人口21.61％,，老齡化程度已經(jīng)接近日本、瑞典等世界人口老齡化程度最高國家的水平,。上海積極應(yīng)對人口老齡化對城市發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),，用意值得肯定，但方法值得商榷,。
我以為,，在日漸開放的社會，一個城市可持續(xù)發(fā)展所需要的大量人才及勞動力,，理應(yīng)以開放思維來解決,，以人才流動來應(yīng)對，而不是以刺激新生人口增長的方式,。眾所周知,，中國這個人口大國盡管人口自然增長率在下降，但仍然面臨很大的人口增長壓力,。而人口壓力不僅影響中國經(jīng)濟與社會發(fā)展,，人口與資源、環(huán)境的矛盾也日益加劇,，公共資源的嚴重短缺就是一個突出問題,。
刺激上海新生人口增長，必然增加全國人口總量,，如果上海的做法不斷被效仿,，最終增加的其實是國家與全社會的壓力。即便對有條件生育第二胎的家庭來說,，同樣壓力很大,，壓力不但來自經(jīng)濟，而且還有精神壓力,。幾年前就有專家測算,，養(yǎng)育一個孩子的直接成本高達48萬元人民幣,。有調(diào)查顯示，83.4％以上的家長感到撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟壓力很大,。我以為,，符合法律和政策規(guī)定的家庭可以生育二胎，但應(yīng)由符合生育條件的家庭自己來做主,，政府不宜廣泛提倡和鼓勵,。
社會的日漸開放使得人才與勞動力處于一種流動狀態(tài)，社會越開放,，經(jīng)濟越活躍,，勞動力的流動就越頻繁，城市就越有活力,，城市可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)自然迎刃而解,。以鼓勵生二胎的方式固然可以解決勞動力短缺問題，但因為人口總量增加,，城市的負擔實際上也隨之增加,，反而不利于城市可持續(xù)發(fā)展。因此,，應(yīng)對人口老齡化帶給城市可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn),，應(yīng)放棄本土化思維。
實際上,，不少發(fā)達國家面臨與中國同樣的問題：人口老齡化,。但他們采取的多是勞動力輸入的辦法。比如,，美國,、日本都是以科學的勞動力輸入政策來解決人口老齡化問題，歐盟的內(nèi)部自由就業(yè)規(guī)則緩和了人口老齡化的困擾,。而且,，以科學的政策輸入勞動力的同時,，這些發(fā)達國家的公共福利和社會服務(wù)覆蓋了所有現(xiàn)住居民,。這值得我們一些城市管理者思考和借鑒。
盡管上海近年來不斷進行戶籍改革,，甚至不少舉措走在其他城市的前面,，戶籍新政給不少人帶來曙光，但要承認,，步伐還不夠大,，現(xiàn)有的戶籍制度依然是讓人憂心的攔路虎。所以,，上海不能只想著增加本地新生人口,，應(yīng)該想著如何長遠地吸引勞動力,；更應(yīng)該想一想如何優(yōu)化城市人口（包括外來人口）結(jié)構(gòu)？如何提高人口素質(zhì),？如何用更少的勞動力來養(yǎng)活更多的人口,？上海最應(yīng)該思考這些問題。 |