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在當前多起中美貿易摩擦案件上,，案值17億美元的中國輪胎特保案被視作奧巴馬時代中美貿易摩擦第一案,。該案影響深遠,，主要有三個方面的因素：第一，如上所指,，金額龐大，且最終結果公布在即,；第二,，貿易保護主義色彩濃厚，美國業(yè)界內部存在嚴重分歧,；第三,，最終是否制裁，將由總統(tǒng)奧巴馬來拍板,。
根據(jù)美國國際貿易委員會(ITC)上月作出的裁定,，在未來三年內,，對中國乘用車及輕卡車輪胎分別征收55%、45%和35%的懲罰性關稅,，理由是大量中國輪胎進口已損害了美國輪胎工人的利益,。這一制裁建議本月已得到美國貿易代表辦公室的同意，按照程序,，奧巴馬將在今年9月作出裁定,。
綜觀這一案件的立案到隨后的聽證，以至奧巴馬可能的最終裁定,，可以說,，政治因素如影隨形。比如,，這起針對中國產(chǎn)輪胎的特保案,，讓人感到意外的是，起訴方?jīng)]有一個輪胎生產(chǎn)商,，相反則是所謂代表工人利益的美國鋼鐵工人聯(lián)合會,。要知道，在去年針對中國備用胎的反傾銷訴訟中,，尚且還有美國輪胎生產(chǎn)商Titan參與,，這次金額更加龐大的特保案，美國生產(chǎn)商卻大多選擇了反對或者沉默,。
美國鋼鐵工人聯(lián)合會在訴狀中稱,，在2004年到2008年期間，中國輸美輪胎數(shù)量增加了215%,，總額則增加295%,，造成5家美國輪胎廠關門倒閉，5100名美國工人失業(yè),，如果這種狀況持續(xù),，到今年底還會有3000名美國工人失去工作。
對于這一指控,，在ITC聽證會上,，應訴的中國輪胎業(yè)代表、上海佳通輪胎公司美國公司執(zhí)行副總裁VicDelorio則指出,，訴狀完全是混淆視聽,。從動機上看，中國輪胎是被“拉進”美國市場的,，這是因為美國輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級戰(zhàn)略,，放棄了利潤較少的低端輪胎市場。而中國輸美輪胎主要就是低端產(chǎn)品，很多為美國企業(yè)貼牌生產(chǎn),。
另外,，從時間上看，中國輸美輪胎大量增加則是從2007年開始,。按照Delorio先生的統(tǒng)計,，2007年中國輸美輪胎占美國進口輪胎比重的30%，2008年增加至33%,。但在這兩年,，只有固特異公司兩家輪胎廠關門。而它們之所以關門,，也不過是根據(jù)固特異2006年中期即制定的產(chǎn)業(yè)升級決策,。
在最終投票中，ITC副主席DanielPearson和委員DeannaOkun投了反對票,。他們在聲明中指出,，“任何貿易限制的救濟措施都不會讓美國輪胎產(chǎn)業(yè)、工人,、美國整體經(jīng)濟和社會受益……實施貿易限制比不實施對市場造成扭曲更大,。”但是,，ITC最終仍以4：2裁定中國輪胎特保案成立,。
對于這一結果，美國業(yè)界更為之嘩然,。代表美國輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),、銷售,、維修,、回收等各個部門利益的美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(TIA)上周再次說“不”。在致美國總統(tǒng)奧巴馬的一封公開信中,，TIA強調了該輪胎特保案將對美國帶來四大不利后果：
第一,，不會保護美國制造業(yè)的就業(yè)崗位；第二,，將造成輪胎價格抬高,，美國消費者面臨更少的選擇，考慮到目前的經(jīng)濟環(huán)境,，等同于對美國消費者施加“特別懲罰”,；第三，將導致美國輪胎市場混亂,；第四,，由于無法購買到可承受價格輪胎，美國消費者可能推遲必要地更換輪胎行為，這會對美國道路安全帶來“潛在的可怕后果”,。
為此,，在這封公開信中，TIA總裁RoyLittlefield先生指出,，奧巴馬必須拒絕針對中國輪胎的“病態(tài)制裁建議”,，“目前的底線是這些措施不僅不能幫助美國工人，而且將損害美國消費者和輪胎經(jīng)銷商,，他們中許多人是努力工作的個人工商業(yè)者,。”
輪胎特保案引人關注,，還在于其與一般的貿易摩擦案件不同———一般案件的裁定結果基本都是直接由美國商務部和ITC裁定,，而輪胎特保案則須由奧巴馬親自作出裁定。而且,，作為前例,，在小布什執(zhí)政的八年中，美國國內產(chǎn)業(yè)界共提出了6起特保案件,，其中4起被ITC判定成立,，但是布什無一例外都最終投了否決票。
如果奧巴馬贊成ITC在中國輪胎案上的裁定,，則意味著美國政府已改變了在特保案中的一貫立場,，這將鼓勵更多的美國業(yè)者采取類似措施，中美貿易摩擦加劇將勢在必然,。美國知名智庫———凱托學會的一份報告警告,，如果奧巴馬認同制裁，外界將理解為這是美國總統(tǒng)的直接意愿,，因此“采取的攻擊行動和后果將是深遠的”,，并有導致“爆炸性的貿易摩擦”的可能。
美國中國問題專家,、喬治敦大學教授蓋保德對筆者說,，在當前國際經(jīng)濟危機背景下，中美應審慎采取措施平息這一爭端,，爆發(fā)貿易戰(zhàn)的結果將是災難性的,。
但在當前情況下，美方應首先采取措施,，糾正在這起帶有明顯保護主義色彩案件中的不當做法,。輪胎特保案作為奧巴馬時代中美貿易摩擦第一案，最終結果如何,，無疑將成為檢驗奧巴馬是否履行反對貿易保護主義承諾的試金石,，而且也是觀察奧巴馬真正對華貿易政策的一個風向標,。(7月20日發(fā)自華盛頓) |