在投資“單引擎”的拉動(dòng)之外,，中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁反彈已經(jīng)是有目共睹。我預(yù)計(jì),，今年第三季度GDP同比增長率將超過9%,，第四季度甚至可能達(dá)到10%。
但在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中,，凈出口仍然拉后腿,，消費(fèi)變化不大，唯一能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的只剩下投資了,。而投資的增長靠的是地方政府的熱情,，以及銀行放貸的積極性,。各地政府紛紛將“完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)”作為一項(xiàng)政治工作來抓。比如吉林省發(fā)改委提出固定投資增速不低于40％的目標(biāo),；廣西則提出2009年要完成6000億投資任務(wù),，比2008年增長62%。
增長是保住了,，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,。從民生的角度來看，增長只是一個(gè)數(shù)字,，就業(yè)才是真金白銀,；經(jīng)濟(jì)增長只是一個(gè)手段，收入增長才是最終目的,。而如果換作以促就業(yè)為考評目標(biāo),，恐怕當(dāng)前的形勢就不容樂觀了。
從勞動(dòng)力就業(yè)市場上來看,，城市勞動(dòng)力市場的供求比例,，自2008年四季度經(jīng)歷了有記錄以來最嚴(yán)重的惡化，供求比例由0.97急劇降至0.85,，之后一直沒有出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)跡象,。雖然中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一數(shù)據(jù)并不完全準(zhǔn)確，但從變化趨勢來看,，該指標(biāo)在今年一季度也陡然升至了歷史峰值（4.3%）,。
今年的失業(yè)大潮有兩次“洪峰”，一次是年初農(nóng)民工返鄉(xiāng),，第二次就是春末夏初,，大學(xué)畢業(yè)生找工作。失去工作的農(nóng)民工,，至少在2000萬以上,，而今年應(yīng)屆畢業(yè)生有650萬，加上往年沒有找到工作的,，可能有1000萬名大學(xué)生要找工作,。
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)反彈并不能自動(dòng)緩解就業(yè)壓力，相反,，如果繼續(xù)延續(xù)當(dāng)前的一些錯(cuò)誤做法,，保增長的政策甚至可能會(huì)和保就業(yè)的目標(biāo)出現(xiàn)沖突。
如果只要增長的數(shù)字,，那么直接有效的辦法就是投資重工業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，重工業(yè)吸納的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于輕工業(yè),。比如,，在“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”，平均每9萬元投資對應(yīng)1個(gè)就業(yè)崗位,；而“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”（比如鋼鐵行業(yè)）平均需要155萬元投資方能對應(yīng)1個(gè)就業(yè)崗位,。但是，今年1至5月,，前者的投資額僅為55億元,，而后者卻近1000億元。
今年前5個(gè)月第三產(chǎn)業(yè)投資共有2.9萬億元,，主要流向了公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè),。其中,，房地產(chǎn)投資1.2萬億元，鐵路,、公路,、機(jī)場建設(shè)等相關(guān)投資合計(jì)4180億元；相比之下,，教育和衛(wèi)生的投資分別僅為937億元和416億元,。能夠提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的服務(wù)業(yè)依然受到種種發(fā)展制約，并沒有在緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
重工業(yè)優(yōu)先將加劇就業(yè)壓力,。過去也不是沒有這樣的教訓(xùn)。建國初期,，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,，重工業(yè)占國家投資的比重高達(dá)50%以上，而蘇聯(lián)的重工業(yè)投資所占的比例最高也不過40%,。每1億元投資,，用在輕工業(yè)能創(chuàng)造1.6萬個(gè)就業(yè)崗位，用在重工業(yè)只能創(chuàng)造5000個(gè)就業(yè)崗位,。正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度失衡,，導(dǎo)致城市就業(yè)機(jī)會(huì)越來越少，最終,，到了要上學(xué),、要工作年齡的青年人只能被送到偏僻的農(nóng)村，這就是“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)的由來,。
過去,，農(nóng)民工大多在出口部門就業(yè)，那么，保就業(yè)是否就意味著要保出口呢,？我注意到,，2008年以來，政府加大了出口退稅的力度,，這一政策的目標(biāo)之一就是為了通過保出口實(shí)現(xiàn)保就業(yè),。我的同事姚枝仲和田豐做了相關(guān)的測算，初步的結(jié)論是,，通過出口退稅政策提供就業(yè)崗位的效果并不令人樂觀,。
出口退稅率提高，能夠降低出口商品的價(jià)格,；出口商品的價(jià)格降低,，能夠促進(jìn)出口的增長；出口增長能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,；經(jīng)濟(jì)增長能帶動(dòng)就業(yè)增長,。這樣的推理在邏輯上是沒有問題的，遺憾的是,，中國出口商品的價(jià)格彈性太小,，價(jià)格每下降1%，出口收入只會(huì)上升0.46%,。中國的就業(yè)彈性太小,，2007年只有0.04，即GDP增長1個(gè)百分點(diǎn),，勞動(dòng)力的增長率只有0.04個(gè)百分點(diǎn),。這樣算下來，如果按照財(cái)政部預(yù)算,，2009年出口退稅總額為6708億元,，大約能增加38萬人就業(yè)；如果2009年出口退稅總額為8000億元,，大約能增加45萬人就業(yè),。這意味著，為了保住一個(gè)出口部門的就業(yè)崗位,，我們要花大約170萬元~200萬元,，但實(shí)際上，農(nóng)民工一年的工資不過只有2萬左右,！
保增長,，促就業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu),。本來是有九個(gè)字,，到了一些地方官員那里，就爽快地縮寫成保增長三個(gè)字了。被刪減的不僅僅是潛在的就業(yè)機(jī)會(huì),，對民生的關(guān)心,，也被輕易地忽視了。如果我們實(shí)現(xiàn)的增長是“沒有就業(yè)的增長”,，那么上報(bào)的政績就是得不到民心的政績,。（作者系中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長助理
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