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審計署財政審計司負責人表示,，國家規(guī)定,，從2007年1月1日起,，土地出讓收入要全額納入預算管理。國家審計署前日發(fā)布對18省區(qū)市財政預算管理情況審計調(diào)查結(jié)果公告,，審計發(fā)現(xiàn),，10省市超過600億的土地出讓金未納入預算。(7月18日《新京報》)
審計署這次發(fā)布的是對18省區(qū)市審計調(diào)查的結(jié)果,，如果在全國范圍內(nèi)審計調(diào)查,，我估計未納入預算的土地出讓金遠遠超過600億元。這么多的資金游蕩在監(jiān)督體系之外,，不僅影響政府預算的完整性,，更容易造成土地出讓金體外循環(huán)、坐收坐支,、挪用,、截留、擅自欠征等諸多問題,。
同樣來自審計署的調(diào)查顯示,，11個城市2004至2006年不同程度地存在欠征、減免和違規(guī)管理使用土地出讓金等問題,，違規(guī)使用金額達83.73億元,。有的城市挪用出讓金建樓堂館所，有的則讓利于開發(fā)商,。因此,，游蕩在外的600億土地出讓金不排除有的已被違規(guī)使用，應該進行更詳細更深入的審計調(diào)查,。
早在2006年12月,，國務院就規(guī)定，從2007年1月1日起,，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理,，收入全部繳入地方國庫。國家這一規(guī)定何以數(shù)年得不到落實,，值得我們深思和反省,，否則，不僅有損國家規(guī)定的權(quán)威性,，而且不能從根本上遏制地方政府濫用土地——土地收入的自收自支是刺激地方政府濫用土地的一大誘因,，也是刺激房價上漲的一大誘因。
審計署有關(guān)負責人表示,，土地出讓金未納入預算說明這些地區(qū)財政部門預算約束意識還不夠強,，加之出于自身利益考慮，執(zhí)行國家政策還不到位,。但我以為,，這不止是地方財政部門的問題,，而是這些地區(qū)人民政府、人大的問題,。
地方財政部門預算約束意識強不強,，不取決于財政部門自己，而是取決于當?shù)亍耙话咽帧�,。“一把手” 預算約束意識強,、法制觀念強,，則出讓金就會納入預算；“一把手”想讓土地出讓金體外循環(huán),，甚至想挪用,、截留，地方財政部門是沒有能力干涉的,。也就是說,，土地出讓金未納入預算主要責任在當?shù)亍耙话咽帧薄?BR> 唯一能對地方“一把手”產(chǎn)生制約的是地方人大，能促使土地出讓金納入預算的也是地方人大,。眾所周知,，審議政府預算、監(jiān)督政府花錢是各級人大的責任,，然而,，截至目前，只有上海等極個別地方將土地出讓金納入人大監(jiān)督范圍,。顯而易見,，600億土地出讓金之所以未納入預算，也是因為某些地方人大沒有發(fā)揮出應有的監(jiān)督作用,。
公眾監(jiān)督是對人大監(jiān)督的有效彌補,。但在土地出讓金這個問題上，公眾監(jiān)督效果幾乎為零,。究其原因在于,，土地出讓金的收支極度不透明，公眾無從監(jiān)督,。因此,，分析土地出讓金游蕩在監(jiān)督體系之外的原因，不難發(fā)現(xiàn)一個問題：監(jiān)督失靈,。在我看來,，無論是出讓金未納入預算，還是被違規(guī)使用,，應該同時嚴厲問責地方政府和地方人大,。
總之,，要讓土地出讓金納入預算，需要地方政府自覺意識,，離不開地方人大和公眾的監(jiān)督,，更需要問責的鞭子時時來鞭策。 |