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“《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2009)》新聞發(fā)布會(huì)暨中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”7月11日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院報(bào)告廳舉行,。會(huì)上,，多位研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)的崛起獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,。
姚洋：改革金融體系消除中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡
姚洋,，1964年生于西安。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授,、副主任,。1986年畢業(yè)于北京大學(xué)地理系本科，1989畢業(yè)于北京大學(xué)管理科學(xué)中心,，1996年畢業(yè)于美國(guó)威斯康星大學(xué),，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。
兼職：天則經(jīng)濟(jì)研究所特邀研究員,，上海大學(xué)管理學(xué)院和西安外國(guó)語大學(xué)管理學(xué)院教授等。
北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任姚洋認(rèn)為,，中國(guó)把全部精力放到制造業(yè)上,，造成的結(jié)果就是服務(wù)業(yè)、銀行業(yè),、金融業(yè)的不發(fā)達(dá),。和中西部發(fā)展聯(lián)系起來，可以看到一個(gè)結(jié)果,，就是中西部的投資不足,。要消除這一不平衡，就要改革中國(guó)的金融體系,。
姚洋說,，這次金融危機(jī)的根源是全球的經(jīng)濟(jì)不平衡，所謂的全球經(jīng)濟(jì)不平衡,，是有一部分國(guó)家長(zhǎng)期處于經(jīng)常項(xiàng)目赤字,，有些國(guó)家處于經(jīng)常項(xiàng)目盈余,。赤字國(guó)主要是美國(guó)、英國(guó),、澳大利亞,、法國(guó)，盈余國(guó)主要是日本,、德國(guó),、中國(guó)，還有石油輸出國(guó),，包括俄國(guó),。看赤字國(guó)和盈余國(guó),，就會(huì)很清楚地看到,，赤字國(guó)的特點(diǎn)是金融業(yè)非常發(fā)達(dá)，盈余國(guó)一部分是制造業(yè)大國(guó),，像日本,、德國(guó)、中國(guó),，還有一部分國(guó)家完全是靠石油輸出,。
我們應(yīng)該注意到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象,。既然是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象,，就應(yīng)該用長(zhǎng)期因素來解釋，不應(yīng)該用短期因素來解釋,。我個(gè)人覺得,，這應(yīng)該是長(zhǎng)期的國(guó)際分工造成的。以前我們講國(guó)際分工,，往往就講貨物貿(mào)易的國(guó)際分工,，中國(guó)出口低附加值的產(chǎn)品，有些國(guó)家出口高附加值的產(chǎn)品,。但過去往往忽視了一項(xiàng),，就是金融服務(wù)。
這樣的國(guó)際分工格局,，是這些制造業(yè)大國(guó),，向金融業(yè)大國(guó)出口制成品，換回金錢后再去購(gòu)買金融大國(guó)的金融服務(wù),，這樣就形成了一個(gè)循環(huán),。也就是全球分工造成的全球失衡。
形成這一認(rèn)識(shí)對(duì)于中國(guó)的意義非常重大。我們的貨物進(jìn)出口總額占整個(gè)GDP總額的比重是10%,，這就意味著我們有10%的GDP是沒有被利用的,。我們把貨物出口，賺了錢,，沒有把它轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)和消費(fèi),，而是存了起來。實(shí)際上我們應(yīng)該再進(jìn)口貨物或者機(jī)器設(shè)備,，進(jìn)行投資,。雖然我們的投資率非常高，達(dá)到43%,，但是我們的儲(chǔ)蓄率更高,，是52%。和我們的儲(chǔ)蓄相比,，我們的投資還是偏低,。
和中西部發(fā)展聯(lián)系起來，可以看到一個(gè)結(jié)果,，就是中西部的投資是不足的,。對(duì)全國(guó)而言，中國(guó)有10%的凈儲(chǔ)蓄,。但是對(duì)于中西部而言,，卻有9%的負(fù)儲(chǔ)蓄。如果要算經(jīng)常項(xiàng)目,，中國(guó)是有盈余的,，但是中西部是有赤字的，這意味著中西部的資金不足,。但另一方面我們又看到中西部的資金向東部轉(zhuǎn)移,，你可以問一下中西部的銀行，他們的存款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貸款,，資金都向中東部流動(dòng),。如果考慮如何消除中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡，包括整個(gè)國(guó)家外貿(mào)的不平衡,，還有中西部和沿海地區(qū)的不平衡，很重要的突破口就是改革中國(guó)的金融體系,。
為此,，姚洋給出兩條建議：第一，要建立更多的區(qū)域性銀行,，特別應(yīng)該鼓勵(lì)中西部建立自己的區(qū)域性中小銀行,。這些中小銀行可能把錢貸給中西部的中小企業(yè)。他說，西安在改革開放之前,，在每百人的大學(xué)畢業(yè)人數(shù)中排全國(guó)第二,，僅次于北京，比上海都高,，現(xiàn)在大概是第四位,，還是非常高的，但是我們沒有把人才優(yōu)勢(shì)利用起來,�,？匆幌陆y(tǒng)計(jì)資料，陜西的國(guó)有企業(yè)占的比重非常高,，為什么這樣,？我想其中一個(gè)原因就是陜西，包括西安市的中小銀行太少,，大銀行完全追著大企業(yè)跑,，沒有中小銀行給私人企業(yè)貸款，私人企業(yè)貸款非常困難,。第二,，要建立區(qū)域性的資本市場(chǎng)。中國(guó)這么大,，不可能僅靠?jī)蓚�(gè)股市,，深圳股市和上海股市，即使你把兩個(gè)股市都算上,，我估計(jì)最后上市企業(yè)也不超過2000個(gè),。中國(guó)有幾百萬個(gè)企業(yè)，這些企業(yè)要融資非常困難,，基本上要靠在民間資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資,。我們想想民間資本市場(chǎng)融資的成本是多少，大概利率從來沒有低于10%,，可是官方利率從來沒有高于6%,。我們的每個(gè)省單拿出來都是一個(gè)國(guó)家，不管是按人口論,，還是經(jīng)濟(jì)總量論,，可是我們沒有區(qū)域性的資本市場(chǎng)。如果要改革我們的金融體系,，從中西部開始改革應(yīng)該是一條可以探討的路,。既可以縮小中西部和東部的差別，也能為中國(guó)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)減負(fù),。怎么把我們辛辛苦苦創(chuàng)造的外匯盈余用起來,，從中西部著手，這是一個(gè)解決問題的思路。
蔡繼明：提高油氣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)防止掠奪性開發(fā)西部資源
蔡繼明,，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位,，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授，博士生導(dǎo)師,，兼任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和南開大學(xué)等10所科研院校教授,，九屆、十屆全國(guó)政協(xié)委員,；民進(jìn)中央常委,，民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任；民進(jìn)北京市副主委,。
清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明教授提出,，西部礦產(chǎn)資源應(yīng)謹(jǐn)防掠奪性開發(fā)，以致對(duì)西部地區(qū)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,。
蔡繼明說,，西部在礦產(chǎn)資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)，包括重慶,、四川等十個(gè)省區(qū)已經(jīng)探明的礦產(chǎn)大概有139種,，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的36%，石油占12%,，天然氣占53%,。在西部大開發(fā)當(dāng)中，我們看到一些工程,，像西氣東輸,、西電東送、西煤東運(yùn),、西油東流等,，這些工程都涉及西部礦產(chǎn)資源向東部的轉(zhuǎn)移問題。
但是,，在我國(guó)礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理當(dāng)中存在一些比較嚴(yán)重的問題,。首先是礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償費(fèi)過低。我國(guó)《礦產(chǎn)資源征收補(bǔ)償規(guī)定》中規(guī)定,，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償是按照礦產(chǎn)品的銷售比例計(jì)征,，根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償大概是其銷售收入的0.5%-4%，而國(guó)際上多數(shù)國(guó)家,、多數(shù)礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費(fèi)率保持在2%-8%之間,。
其次，我們礦產(chǎn)資源稅的征收是從量征收,。結(jié)果導(dǎo)致石油天然氣資源稅長(zhǎng)時(shí)間停留在每噸12-14元，一直到2005年7月以后才調(diào)整到每噸14-30元之間。
另外,，目前我國(guó)實(shí)行的是開采企業(yè)在總部所在地納稅,，而不是在礦產(chǎn)資源開采地就地繳納所得稅。也就是說,，大量的礦產(chǎn)資源稅都沒有留在開采地,。
蔡繼明表示，上述規(guī)定大大低估了礦產(chǎn)資源的價(jià)值,。一方面人為地壓低了由礦產(chǎn)資源加工出來的最終產(chǎn)品,，特別是各種能源的價(jià)格，從而刺激這類產(chǎn)品的需求不合理地膨脹,。另一方面,，也人為地提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工行業(yè)的利潤(rùn)，從而導(dǎo)致了對(duì)礦產(chǎn)資源過度過早的開采,。這兩方面的扭曲都會(huì)造成我國(guó)礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi),，加劇我國(guó)礦產(chǎn)資源的稀缺程度，從而深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。
由于許多礦產(chǎn)資源都分布在我國(guó)的西部地區(qū),，特別是少數(shù)民族地區(qū)，上述極低的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)必然使諸如西氣東輸,、西電東送等工程實(shí)質(zhì)上成為對(duì)西部礦產(chǎn)資源的掠奪,，不僅不能使西部的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，反而會(huì)延緩西部的可持續(xù)發(fā)展,，進(jìn)一步擴(kuò)大東西部之間的差距,。
對(duì)此，蔡繼明提出如下建議：第一,，針對(duì)我國(guó)能源高度短缺的狀況,，要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高我國(guó)油氣,、煤炭等礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由原來的1%提高到10%左右，并且將其更名為礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)補(bǔ)償費(fèi),，相當(dāng)于絕對(duì)地租,。
第二，要將原來的礦產(chǎn)資源稅由從量計(jì)收改為礦產(chǎn)資源級(jí)差補(bǔ)償費(fèi),，就相當(dāng)于把從量征收改為從價(jià)征收,，根據(jù)價(jià)格變動(dòng)來進(jìn)行征收。這種從價(jià)稅費(fèi)合一,，既能夠更準(zhǔn)確地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，又能夠保證礦產(chǎn)資源使用者之間以及采掘業(yè)與其他行業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,。
第三，由于按現(xiàn)行稅法,，資源稅是地方稅種,，取消資源稅后，為減少地方財(cái)政收入的損失,，建議在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的比例當(dāng)中,，適當(dāng)提高地方分成比例�,？梢钥紤]絕對(duì)補(bǔ)償費(fèi)歸中央,，級(jí)差補(bǔ)償費(fèi)歸地方。
第四,，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中要照顧到當(dāng)?shù)鼐用窭�,，要盡快建立礦產(chǎn)資源開采企業(yè)對(duì)開采環(huán)境惡化的補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該規(guī)定中央企業(yè)上交開采地的稅收比例,，所有的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)不論企業(yè)所屬地在哪里,，都應(yīng)該在礦產(chǎn)資源開采地登記注冊(cè)，就地繳納所得稅,。對(duì)新增的礦產(chǎn)資源初級(jí)產(chǎn)品,，要多留一部分在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，走資源工業(yè)發(fā)展的新型道路,，特別是把民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
第五,，要調(diào)整西氣東輸天然氣出廠價(jià),、井口價(jià)。目前西氣東輸天然氣井口價(jià)為每立方米0.56元,，價(jià)格很低,，建議將西氣東輸天然氣出廠價(jià)提高到每立方米0.75元，適當(dāng)調(diào)整天然氣井口價(jià),，就資源地而言,，直接受益的是增值稅以及兩個(gè)附加稅的增長(zhǎng)和資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后資源稅的上漲，提高資源對(duì)地方的貢獻(xiàn)率,，促使地方加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源的開采力度,。
第六，要建立對(duì)資源地環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助機(jī)制,，以滿足資源地環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理支出需求,，造福資源地人民群眾，更好地構(gòu)建和諧社會(huì),。建立對(duì)資源地西氣東輸?shù)南∮匈Y源開發(fā)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，建議中石油,、中石化兩大公司在資源所在地建廠加工油氣資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)的發(fā)展,。同時(shí)留出一定量的原氣資源供應(yīng)資源地招商引資和化工企業(yè)的生產(chǎn)加工,，以培育資源地后續(xù)財(cái)源，支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè),。
黃泰巖：西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)時(shí)代找到自己的空間
黃泰巖，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng),，教育部首屆人文社會(huì)科學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授(遼寧大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)),、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)研究中心主任。兼任國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中小企業(yè)大講堂首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，山東大學(xué),、中山大學(xué)等多所大學(xué)兼職教授等。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃泰巖表示,，要把中國(guó)的發(fā)展放在世界經(jīng)濟(jì)的框架當(dāng)中去理解,，應(yīng)該回到達(dá)爾文的概念當(dāng)中，就是“適者生存”,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰,，西部經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中不能僅僅是抱怨，要善于發(fā)現(xiàn)問題,，找到如何適應(yīng)時(shí)代的方法,，找到這個(gè)時(shí)代的脈搏，和這個(gè)脈搏保持一致,，找到西部發(fā)展的空間,。
那么如何找到適合西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間呢？黃泰巖把當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念歸納為三個(gè)時(shí)代,，以便于從不同的角度尋找答案,。
首先，黃泰巖說,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，或者說世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前處在資源主義時(shí)代。這樣一個(gè)資源主義時(shí)代應(yīng)該給西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造很好的空間,。特別是隨著中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展,，這種大規(guī)模的需求，特別是資源價(jià)格上漲等帶來了非常好的發(fā)展機(jī)會(huì),。在這種情況下,，西部地區(qū)如何利用資源，如何在現(xiàn)有的價(jià)格體制下,，通過價(jià)格的改革,、資源配置方式的改革獲取西部的發(fā)展,，值得研究。另一方面,，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講,，資源地區(qū)存在著資源詛咒問題。即由于制度本身的創(chuàng)新缺乏,，導(dǎo)致大家依賴于資源,，而靠資源生存，不愿意費(fèi)大力氣向高附加值產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展,。也就是說,，制造業(yè)的發(fā)展成為資源地區(qū)不發(fā)展的重要原因。西部地區(qū)如何規(guī)避資源詛咒,，可能也是我們?cè)谖磥戆l(fā)展中去規(guī)避的問題,。這要通過制度的創(chuàng)新加以解決。在這方面,，內(nèi)蒙在七年中增長(zhǎng)速度連續(xù)全國(guó)第一,，為什么能夠擺脫資源詛咒的格局，應(yīng)該成為西部在未來發(fā)展中解剖的很好的案例,。此外,，中國(guó)正在快速發(fā)展當(dāng)中，工業(yè)化和城市化是兩大發(fā)動(dòng)機(jī),，如何利用這兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī),，啟動(dòng)中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，嫁接中國(guó)發(fā)展的快車,，這是非常重要的概念,。中國(guó)資源主義時(shí)代給西部地區(qū)創(chuàng)造了空間，這是一個(gè)方面,。
其次,，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了區(qū)域發(fā)展階段，放棄了過去條條塊塊的概念,。從這個(gè)意義來講,，中國(guó)的發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入用一體化對(duì)抗一體化的時(shí)代。過去有長(zhǎng)三角,、珠三角,、環(huán)渤海，東北工業(yè)區(qū),、中部崛起,、西部開發(fā)六大板塊。現(xiàn)在構(gòu)建一體化的進(jìn)程,，是全球化的基本要求,。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來講,，是產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本要求。我想未來六大板塊進(jìn)一步的演化,，會(huì)出現(xiàn)大區(qū)域當(dāng)中的小區(qū)域一體化,，比如最近出現(xiàn)的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定，東北遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶列為國(guó)家戰(zhàn)略,，東西部地區(qū)的城域經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家戰(zhàn)略,。可以說,，在西北地區(qū)如何構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略新的小區(qū)域,，可能成為下一步發(fā)展的重點(diǎn)。
第三,，當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的最重要的魅力在于，我們的發(fā)展不僅僅可以利用自有資源,，更重要的是如何利用社會(huì)資源,。可以這樣講,，我們進(jìn)入了一個(gè)整合資源的時(shí)代,。可以更多地利用別人的資源,，而不僅僅是利用自己的資源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,。從企業(yè)的角度來講，按現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的世界500強(qiáng),，沒有一家是靠自有資源從內(nèi)部擴(kuò)張成長(zhǎng)起來的,，全部都是通過重組、兼并,、收購(gòu)發(fā)展起來的,。利用外部資源發(fā)展自己、壯大自己的企業(yè),，應(yīng)該成為西部企業(yè)發(fā)展很重要的概念,。從西部地區(qū)的角度來講，作為地方政府,，如何規(guī)避西部的相對(duì)劣勢(shì),，去發(fā)揮我們的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，利用我們的相對(duì)優(yōu)勢(shì)吸引外部資源進(jìn)入西部地區(qū)發(fā)展,，也是非常重要的概念,。比如2009年在經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下，東部各省份面臨相當(dāng)大的困難,，但還是有兩個(gè)省,、市進(jìn)入了兩位數(shù)的增長(zhǎng),，一個(gè)是天津，一個(gè)是江蘇,。江蘇在危機(jī)過程中成為了第三個(gè)進(jìn)入中國(guó)三萬億俱樂部的成員,，而且在這種情況下仍然提出了一個(gè)彎道超車的概念，要超山東,、廣東的車,。這光靠自有資源是不可能的。江蘇在這個(gè)過程中從理念上發(fā)生了根本改變,，就是過去強(qiáng)調(diào)企業(yè)家不要找市長(zhǎng),，要找市場(chǎng)。在危機(jī)過程中他們改變了理念,，提出了市長(zhǎng)帶領(lǐng)企業(yè)家共同找市場(chǎng),。在這種理念的指導(dǎo)下，江蘇利用自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和35家中央企業(yè)簽訂了45個(gè)重大項(xiàng)目,，中央企業(yè)到江蘇投資規(guī)模達(dá)到2220億,，這些中央企業(yè)投資到江蘇，對(duì)江蘇的發(fā)展起了重大作用,。這是一個(gè)典型的案例,。從西部角度來講，我們也進(jìn)入了超車時(shí)代,。西部有自然資源,，但是我們的投資資源相對(duì)不足。在這種情況下,，如何利用別人的資源迅速發(fā)展自己,，成為我們未來發(fā)展非常重要的課題，我們要樹立起這樣一種理念,，就是我們的發(fā)展不僅僅要依靠自有資源,，更重要的是利用社會(huì)資源，利用別人的資源,。而在利用和調(diào)動(dòng)別人資源的情況下,，需要我們拿出自己的大智慧。
魏后凱：“十二五”西部大開發(fā)要注重四個(gè)方面
魏后凱,，湖南省衡南縣人,。先后就讀于湖南師范大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院地理研究所,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任、研究員，享受國(guó)務(wù)院頒布的政府特殊津貼,。兼任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任,，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué),、中央民族大學(xué)教授等,。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱在中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上重點(diǎn)介紹了“十二五”的西部開發(fā)總體思路，并提出了自己的四點(diǎn)建議,。
魏后凱說,，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們可以把它叫做拐點(diǎn),、轉(zhuǎn)接點(diǎn),，在這么一個(gè)情況下，對(duì)“十二五”全面深入推進(jìn)西部大開發(fā)應(yīng)該是提供了很好的機(jī)遇,�,！笆濉蔽鞑看箝_發(fā)的總體思路是16字方針：“全面推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展,、東西互動(dòng),、加速轉(zhuǎn)型”。
魏后凱說,，在“十二五”期間，我認(rèn)為未來的西部開發(fā)要抓住六個(gè)重點(diǎn),。第一是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。第二是空間布局的優(yōu)化。第三是完善開放性的經(jīng)濟(jì),，包括對(duì)內(nèi)開放,，我認(rèn)為國(guó)內(nèi)的民間資本比外向資本更為重要。第四是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。第五是生態(tài)環(huán)境的建設(shè),。第六是基本公共服務(wù)的建設(shè)，這是六條里面的一個(gè)重點(diǎn),。
我們想要推進(jìn)這六個(gè)重點(diǎn),，還要注重以下四個(gè)方面。第一,，要進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。因?yàn)楝F(xiàn)在西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)的支撐力、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步的提高,。所以我們覺得應(yīng)該通過發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，為未來西部的開發(fā)提供一個(gè)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
第二，要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距在全國(guó)最大,，要優(yōu)化我們的空間布局，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),。目前的三個(gè)重點(diǎn)地區(qū),，關(guān)中和天水、北部灣,，現(xiàn)在規(guī)劃已經(jīng)批了,，我想在“十二五”期間，我們應(yīng)該在這三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之外推動(dòng),、啟動(dòng)一批新的增長(zhǎng)點(diǎn),，新的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。
第三,，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。根據(jù)我們的研究來看,，一般性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，也就是現(xiàn)在的均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縮小了地區(qū)差距。但是從廣義的角度看,，由于稅收返還的因素,，我們廣義的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是擴(kuò)大了地區(qū)差距。所以未來要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，尤其是均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，要大力地推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。從目前來看,，這個(gè)難度很大,，現(xiàn)在均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所占的比重比較小，總量不大,，我國(guó)20多個(gè)省市都享受這種均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,。
最后一點(diǎn)，要改變過去對(duì)西部地區(qū)的辦法,，進(jìn)一步完善我們的政策體系,，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外的民間資本，大規(guī)模地參與西部大開發(fā),。我們始終認(rèn)為,，國(guó)內(nèi)外的民間資本不能大規(guī)模參與到西部大開發(fā)中來的話，要實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)可能是一句空話,，所以我們的政策要有所轉(zhuǎn)變,。前段時(shí)間我們和有關(guān)部門協(xié)商,，要進(jìn)行分類指導(dǎo)，針對(duì)西部地區(qū)不同類型的地區(qū)采取不同的政策措施,，這個(gè)問題現(xiàn)在正在研究中,。 |