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商業(yè)化開(kāi)發(fā)和利用可再生能源的主要方向是可再生能源發(fā)電，制約可再生能源發(fā)電市場(chǎng)快速發(fā)展的主要因素是上網(wǎng)電價(jià)。綜合考慮可再生能源產(chǎn)品的特殊性以及發(fā)展可再生能源對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、增加能源供應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊意義，對(duì)可再生能源電力產(chǎn)品在一定的時(shí)期內(nèi)應(yīng)實(shí)施政府定價(jià)機(jī)制,。
歐洲的可再生能源發(fā)電市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近２０年發(fā)展，建立了有效的可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。
在制定可再生能源電力產(chǎn)品價(jià)格時(shí),，必須考慮其特殊性。一方面,，由于目前技術(shù)水平的限制,，如果不考慮化石能源的環(huán)境成本，可再生能源發(fā)電成本基本上都高于常規(guī)能源,。因此,，如果單純實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，可再生能源電力產(chǎn)品將無(wú)法和傳統(tǒng)化石能源電力競(jìng)爭(zhēng),。另一方面，更為重要的是,，除了是可以永續(xù)利用的能源資源,，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響遠(yuǎn)小于化石能源。
國(guó)外已經(jīng)實(shí)施的各種可再生能源價(jià)格政策,，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)水平的確定方法,，大致可以歸納為兩類(lèi)：一是標(biāo)準(zhǔn)成本法，即按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的成本水平或算法來(lái)確定可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格,。這種方法不考慮其他能源電力產(chǎn)品的價(jià)格變化和化石能源的外部環(huán)境成本,，僅僅考慮生產(chǎn)可再生能源電力產(chǎn)品的自身成本。由于可再生能源發(fā)電成本高于化石能源,，這種方法往往要和可再生能源電力強(qiáng)制上網(wǎng)政策相配套,。另一類(lèi)是機(jī)會(huì)成本法，其制定規(guī)則是把可再生能源電力對(duì)常規(guī)能源電力的替代價(jià)值作為制定可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ),，在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。
在兩種定價(jià)方法指導(dǎo)下，國(guó)際上可再生能源價(jià)格政策的具體表現(xiàn)形式有幾類(lèi)：
固定電價(jià)，即由政府直接明確規(guī)定可再生能源發(fā)電價(jià)格,，可再生能源電力產(chǎn)品不參與競(jìng)爭(zhēng),。其最大優(yōu)點(diǎn)是，政府可以通過(guò)調(diào)整價(jià)格水平和適用年限來(lái)確定可再生能源的投資水平,，從而根據(jù)政府意愿選擇某種可再生能源的發(fā)展速度,。德國(guó)是應(yīng)用固定電價(jià)比較成功的國(guó)家，自1990年就開(kāi)始逐步建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的固定電價(jià)體系,。具體政策是按照標(biāo)準(zhǔn)成本法對(duì)可再生能源電力產(chǎn)品分門(mén)別類(lèi)制定上網(wǎng)價(jià)格,，并且根據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)狀況，盡可能每隔兩年修改一次購(gòu)電價(jià)格,。2004年德國(guó)可再生能源電價(jià)修訂后的標(biāo)準(zhǔn)是：風(fēng)力發(fā)電,、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格分別是每千瓦時(shí)8.7歐分、45.7～57.4歐分和10.5～15歐分,。至2008年底,，可再生能源發(fā)電總量在德國(guó)全部發(fā)電量中已經(jīng)占到10.2%。
溢價(jià)電價(jià),，即參照常規(guī)電力銷(xiāo)售價(jià)格制定一個(gè)適當(dāng)比例,，使可再生能源發(fā)電價(jià)格隨常規(guī)電力市場(chǎng)變化而浮動(dòng)；或是以固定獎(jiǎng)勵(lì)電價(jià)加上浮動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)電價(jià),，作為可再生能源發(fā)電的實(shí)際電價(jià),。西班牙是實(shí)施溢價(jià)電價(jià)體系的典范。2004年,，西班牙開(kāi)始對(duì)可再生能源電價(jià)實(shí)行“雙軌制”,，即固定電價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)加補(bǔ)貼電價(jià)相結(jié)合的方式，企業(yè)可以選擇自身任何一種作為適合自身的定價(jià)方式,。2005年之后,，隨著全球能源價(jià)格上漲，90%以上的風(fēng)電企業(yè)選擇了溢價(jià)電價(jià),。截至2008年,，西班牙風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)1674萬(wàn)千瓦，高居世界第三位,。
招標(biāo)電價(jià),，是指政府對(duì)一個(gè)或一組可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，綜合考慮電價(jià)及其他指標(biāo)來(lái)確定項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者,。1990年到2000年期間,，英國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)電價(jià)制度，這一競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)政策對(duì)促進(jìn)英國(guó)可再生能源發(fā)展起了一定作用,。但是,，招標(biāo)電價(jià)體系最主要的缺點(diǎn)是,，中標(biāo)價(jià)格往往過(guò)低從而引起合同履行率很低，這也是英國(guó)很多可再生能源發(fā)電項(xiàng)目最終無(wú)法建成或拖延完成的主要原因,，對(duì)行業(yè)發(fā)展有比較嚴(yán)重的負(fù)面影響,。
綠電電價(jià)，即由政府根據(jù)機(jī)會(huì)成本法制定可再生能源電力價(jià)格,，能源消費(fèi)者按規(guī)定價(jià)格自愿認(rèn)購(gòu)電力產(chǎn)品,，認(rèn)購(gòu)證書(shū)一般不用于以營(yíng)利為目的的交易。荷蘭是實(shí)行綠電電價(jià)體系的典型國(guó)家,，消費(fèi)者對(duì)可再生能源電力的自愿認(rèn)購(gòu)價(jià)大約每千瓦時(shí)8～9歐分,。目前，荷蘭的綠電用戶(hù)已經(jīng)達(dá)到30%,。這種價(jià)格機(jī)制是否可行,，取決于消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)綠色能源的認(rèn)同和支付能力。因此,，只有在那些公眾環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng),、居民收入水平比較高的國(guó)家和地區(qū)才會(huì)有效。
實(shí)施可再生能源發(fā)電市場(chǎng)價(jià)格政策,，須以完全市場(chǎng)化的電力市場(chǎng)為重要前提,。到2005年，有15個(gè)國(guó)家建立了可再生能源市場(chǎng)價(jià)格體系,，全部為發(fā)達(dá)國(guó)家,。從中國(guó)的電力市場(chǎng)現(xiàn)狀看，不具備建立市場(chǎng)價(jià)格體系的條件,。
從總體實(shí)施效果看,，固定電價(jià)及其派生的溢價(jià)電價(jià)政策對(duì)促進(jìn)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展最為有效。據(jù)相關(guān)資料,，截止到2006年底,，歐盟國(guó)家的風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繛?810萬(wàn)千瓦，在實(shí)施了固定電價(jià)和溢價(jià)電價(jià)政策的國(guó)家,，風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)90%。2006年當(dāng)年,，歐盟國(guó)家新建的760萬(wàn)千瓦裝機(jī)中,，超過(guò)80%來(lái)自于實(shí)施固定和溢價(jià)電價(jià)政策的國(guó)家。
環(huán)境價(jià)值與人均收入高度相關(guān),，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)與他們的收入水平高度相關(guān),。人均收入水平高不但使公眾的整體環(huán)境意識(shí)比較強(qiáng)，還使他們對(duì)可再生能源有比較強(qiáng)的支付意愿和支付能力,。中國(guó)發(fā)展可再生能源面臨的挑戰(zhàn)是,，如果消費(fèi)者不能負(fù)擔(dān)比較高的可再生能源成本,，政府將如何使可再生能源具有競(jìng)爭(zhēng)性？根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際情況,，目前對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行固定電價(jià)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)合適,、有效的選擇。
推動(dòng)可再生能源發(fā)展,，短期可以通過(guò)補(bǔ)貼,，長(zhǎng)期則需要電價(jià)改革支持。政府應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略選擇,，主動(dòng)地有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行改革，而不是等待矛盾的積累和爆發(fā),。
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