幾天來,，多半個中國都在不程度地受到“超高溫”的籠罩,，一個個“壞消息”接踵而至：北京創(chuàng)下了48年來6月下旬的最高歷史記錄,；河南持續(xù)高溫已導致4名老人猝死,；石莊市市民不堪“熱浪”襲擊,，開始晝伏夜出,；中央氣象臺首席預報員何立富表示,，未來幾天,，特別是京津地區(qū),、河北、河南的局部地區(qū),，氣溫有可能接近或突破歷史極值……
在高溫肆虐的盛夏,，不知道農(nóng)民工、流浪乞討者等弱勢群體,，能否享受到當?shù)卣年P懷,？頗令人欣慰的是，一些地方政府開始關注熱浪中的弱勢群體,。譬如,，廣東省勞保廳表示,，高溫津貼屬于勞動者工資組成部分,，企業(yè)每年都應按時足額發(fā)放。如果用人單位拒絕發(fā)放,，屬于克扣拖欠工資,，勞動者可及時向勞動保障部門舉報投訴。
然而,，從以往制度政策實踐來看,，類似公共政策近乎每年都在重申，但仍有不少單位我行我素,，拒不執(zhí)行。由此,，筆者聯(lián)想到,，14年前的7月，熱浪灼燒整個芝加哥城,，短短4天內(nèi)就有700多人死亡,。紐約大學社會學家肯林堡嚴厲地批評芝加哥與其他城市的官員，“必須將熱浪作為芝加哥的社會災難問題看待,。”而如今的芝加哥,，只要溫度攀到90華氏度（約合32.2攝氏度）以上,，芝加哥義工將不時造訪老人與體弱多病者,；如果溫度達到105華氏度（約合40.6攝氏度）以上,，全市啟動緊急計劃，所有市政建筑都進入24小時制冷狀態(tài),，免費開放供市民乘涼,。
高溫不亞于一場災難,，這道理大家都明白�,？晌覀冊S多的城市管理者并不明白肯林堡理論的精髓——熱浪是一種特別的災難，因為主要針對弱勢群體,。
眼下的情況是,，對于許多城市居民而言，夏有空調(diào),，冬有暖氣,，這已使很多人對四季的變化漸趨淡忘；而作為弱勢群體,，他們卻無法擺脫一個四季的交替,，對他們來說，一年一度的炎熱夏季,，或許是對個體生命的嚴峻考驗,！
因此，城市管理者不妨借鑒肯林堡的理念,，盡快構建國內(nèi)城市的高溫公共管理應急機制,。具體講，首先,，政府不但要設立相應的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構來專門處理此類事件,，而且要組織有關專家包括弱勢群體人員，來共同參與修改暫行已經(jīng)長達49載的《防暑降溫暫行條例》,，制定出符合現(xiàn)實情況的相關行政法規(guī),，提交人大審議盡早實施；其次,，要架構高溫預警體系,。要明確界定何謂高溫，包括戶外溫度和室內(nèi)溫度,，并設置相應等級,，細化到哪一級高溫時就需要停課、停止戶外作業(yè),，提供何種勞動保護等,；最后，明確權責關系,，引入問責機制,。加大對用工企業(yè)以及監(jiān)管者的責任追究，以增強制度的剛性,。唯此,，才能讓社會弱勢群體,，在熱浪中充分享受到“制度性涼爽”。 |
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