|
近期全國(guó)不少地區(qū)再生資源行業(yè)舉步維艱,，其直接原因是：今年年初,，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》,，依據(jù)該通知,，廢舊物資回收企業(yè)銷售廢舊物資不再享有免征增值稅的優(yōu)惠,。
按照新政規(guī)定，對(duì)滿足一定條件的收廢企業(yè)按其銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅的一定比例（2009年為70%,，2010年為50%）實(shí)行增值稅先征后返政策,。業(yè)內(nèi)人士估算，此舉將使企業(yè)成本上升6.93%,。如本報(bào)在昨天的相關(guān)報(bào)道中已經(jīng)提及的,，國(guó)家財(cái)稅部門推出這個(gè)政策，初衷未必不好,。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中,，一些產(chǎn)廢企業(yè)偷逃增值稅、收廢企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票,、利廢企業(yè)虛開(kāi)增進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),，因此，財(cái)稅部門縮水稅收優(yōu)惠,，亦有無(wú)奈的意味,。
不過(guò)，這個(gè)關(guān)于再生資源增值稅政策的通知，實(shí)際上起到的一個(gè)效果,，便是打擊了再生資源行業(yè)中的不少企業(yè),。企業(yè)叫苦不迭的背后，是再生資源行業(yè)的發(fā)展遭遇挫折,，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到?jīng)_擊,。為此，不少再生資源行業(yè)內(nèi)的人士提出了完善政策的意見(jiàn),，這種意見(jiàn)是中肯的,，乃是希望財(cái)稅部門推出公共政策時(shí)，不能“因噎廢食”,。
其實(shí),，一些領(lǐng)域（包括狹窄如再生資源行業(yè)）的稅收優(yōu)惠縮水，恐怕還有一個(gè)背景——近期我國(guó)財(cái)稅征管重拳迭出,，可歸結(jié)為形勢(shì)迫人,。具體而言：一方面，為了抵消企業(yè)出口,、投資雙下滑的影響,，今年中央和地方財(cái)政預(yù)算赤字總規(guī)模達(dá)9500億元，這一數(shù)額不僅在絕對(duì)量上創(chuàng)下建國(guó)以來(lái)最高紀(jì)錄,，而且它占GDP的比例達(dá)到近3%,，也比亞洲金融危機(jī)后中國(guó)政府同樣實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)高出不少。
另一方面,，由于全球金融危機(jī)影響仍在擴(kuò)散,，今年前四個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入連續(xù)下降，5月份全國(guó)財(cái)收雖然首次實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng),，但由于前四個(gè)月同比降幅高達(dá)9.9%,，如欲實(shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)9.8%的預(yù)定目標(biāo)，包括5月份在內(nèi)的后八個(gè)月至少需要同比增長(zhǎng)18%,，現(xiàn)在看來(lái),，這樣的增幅很難實(shí)現(xiàn)。
財(cái)政收支可能出現(xiàn)的較大缺口決定了中國(guó)需要,、并且比之過(guò)去更需要確保稅收平穩(wěn)增長(zhǎng),，只不過(guò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提高運(yùn)行質(zhì)量的任務(wù)又是如此之重,，且當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)困難在很大程度上也是內(nèi)生于不合理的粗放式增長(zhǎng)模式，因此,，“好字當(dāng)先”依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,。
以再生資源行業(yè)遭遇的困境為例來(lái)看這個(gè)論題：眾所周知,，該行業(yè)至少具備兩點(diǎn)理由而應(yīng)予大力扶植：其一，有利于擴(kuò)大就業(yè)渠道,；其二,，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。無(wú)論哪一點(diǎn),，這樣的行業(yè)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多而資源貧瘠的國(guó)家來(lái)說(shuō)，都具有未來(lái)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義,。因此,，“因噎廢食”的做法并不可取，若為節(jié)約財(cái)政支出而減少對(duì)此類行業(yè)的支持,，也是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的做法,。
誠(chéng)然，幾乎任何政策選擇都能找到眾多論據(jù),，但是,，現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性恰恰在于因與果往往總是混雜在一起的。譬如說(shuō),，此前不少地方政府之所以忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，其最大的動(dòng)力即在于片面追求GDP增長(zhǎng)，而之所以片面追求GDP增長(zhǎng),，似乎又可回溯到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,，如此循環(huán)往復(fù)，經(jīng)過(guò)不斷的自我強(qiáng)化而形成的惡果之一,，即在中國(guó)這樣一個(gè)資源貧乏,、資本短缺的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)多地依賴于要素投入,。
處理復(fù)雜問(wèn)題的基本原則,，是搞清楚戰(zhàn)略性的愿景與目標(biāo)，戰(zhàn)術(shù)的調(diào)整要服從戰(zhàn)略方向,；要分清楚主要矛盾和次要矛盾,，次要矛盾的解決必須服從主要矛盾的解決。從戰(zhàn)略方向來(lái)看,，中國(guó)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,。其理由,，且不談以往增長(zhǎng)模式的效率損失,，單以其不可持續(xù)而論，中國(guó)巨大的資源消耗量正在不斷挑戰(zhàn)全球生態(tài)承載能力,，因而必須及早厲行資源節(jié)約,。
以2003年為例，當(dāng)年中國(guó)消耗的水泥,、鋼鐵,、鐵礦石、電解鋁和銅分別占到全球消耗量的48.3%,、26.7%,、34.6%、18.8%和19.9%,。同時(shí),，中國(guó)各類主要自然資源的人均占有量水平都低于世界平均水平，其中人均土地面積為世界平均水平的1/3,，人均水資源為世界平均水平的1/4,，人均森林面積為世界平均水平的1/6，人均草地面積為世界平均水平的1/3,，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的人均值也只有世界平均水平的1/2,。這種粗放模式不僅遺禍子孫，即使當(dāng)下也很難維系,，必須提高資源使用效率,，而提高資源循環(huán)使用率是其中要害。
正是基于針對(duì)不合理增長(zhǎng)模式的反思,，中國(guó)自2006年底起明確樹(shù)立起“好”字優(yōu)先的發(fā)展要義,，此后兩年，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于偏熱狀態(tài),，宏觀調(diào)控較為明顯地體現(xiàn)出質(zhì)量?jī)?yōu)先的取向,。目前，盡管金融危機(jī)的陰霾依舊未能散去,，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界紛繁的訴求,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能重走以往調(diào)整、增長(zhǎng)相互羈絆的老路,。再生資源行業(yè)如今“遇襲”,，也給了我們一個(gè)提醒。
|