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近來，中央政府頻頻發(fā)布推進資源稅改革的信息。5月國務院公布的《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》提出,，“今年要加快推進財稅體制改革,，研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案�,！痹谪斦可现苷匍_的2009年“兩會”資源稅改革建議提案辦理工作座談會上，財政部副部長王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案,。”
種種跡象表明,，醞釀已久的資源稅改革漸行漸近,。全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問劉克崮認為,，7月1日是資源稅改革方案出臺的好時機,。
專家表示，一旦資源稅改革方案出臺,，將對原油,、天然氣、煤炭,、有色金屬等行業(yè)產(chǎn)生較大影響,，增加相關企業(yè)的經(jīng)營難度，但考慮到下半年需求復蘇,，上游企業(yè)具備一定的向下傳導能力,，因此資源類企業(yè)的經(jīng)營壓力應在可控范圍內(nèi)。
四方面改革勢在必行
在財政部上周召開的座談會上，與會專家已就資源稅進行四方面改革的思路達成了共識,，分別是擴大征收范圍,、改革計征方式、提高稅負水平,、統(tǒng)籌稅費關系,。
我國目前對原油、天然氣,、煤炭,、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦,、有色金屬礦原礦,、鹽等稅目征收資源稅。這七個稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源,，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi),，如水資源、地熱資源,、森林資源等,，預計此次資源稅改革方案有可能會增加部分稅目。
征收方式由“從量征收”改為“從價征收”或二者并行也是此次改革的重點,。目前資源稅采取從量計征方式,，以煤炭行業(yè)為例，原煤每噸征收資源稅2-5元,，焦煤8元,，平均每噸3.5元，尚不足噸煤銷售價格的1%,。在2008年上半年資源品價格瘋漲階段,，肥焦煤曾一度上漲到2000元/噸，但資源稅仍然保持不變,，完全不能反映資源價格的變動,。目前，市場預期比較強烈的方案為資源稅的征收比例為銷售價格的10%,，以煤炭為例,，資源稅將從平均每噸2-3元左右，提高到平均每噸20-30元,。
統(tǒng)籌稅費關系也是本次資源稅改革的應有之義,。目前雖然資源稅稅負不高，但是圍繞著礦產(chǎn)資源征收的各項費用卻名目繁多,。僅以煤炭為例,，就有礦產(chǎn)資源補償費,、水資源補償費等費用，在山西地區(qū)還包括煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,、礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金等,。石油,、天然氣和其他礦產(chǎn)品都存在同樣的問題,。有專家認為,，如果在提高資源稅稅負的同時，不歸并一些費用,，必然會遭到礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的極力反對,，從而增加改革的難度,。
方案出臺面臨良機
在明確資源稅改革內(nèi)容的同時,，確定資源稅改革方案推出的時間也是中央政府反復權衡的關鍵,。
國聯(lián)證券研究員楊平表示，2008年上半年,，全球?qū)Y源礦產(chǎn)的需求急劇膨脹,，資源類價格迭創(chuàng)歷史新高,。基于控制資源浪費,，保護環(huán)境和增加財政收入的目的,，政府相關部門計劃對現(xiàn)行資源稅制度進行改革,。由于2008年下半年經(jīng)濟形勢突變,，資源稅改革方案不得不推遲,。此次政府重提資源稅改革是想借經(jīng)濟調(diào)整之機,，完成早已制定的政策規(guī)劃,。
全國政協(xié)委員劉克崮表示，去年以來國家采取了一系列結構性減稅的措施,，估計今年減稅額在5000億左右,，而改革資源稅初期增加的稅負也就是二三百億左右,，相關行業(yè)增加這樣一個稅負,，和國家給予他們的大量減稅數(shù)額相比是可以沖抵的,，所以今年是最好的時機。
楊平認為,，資源稅改革短期增加企業(yè)負擔,，長期利好行業(yè)發(fā)展,。今年上半年資源類企業(yè)市場環(huán)境普遍不佳，并非資源稅改革推出的好時機,。下半年,，隨著下游需求的復蘇，資源品的價格將相對穩(wěn)定,，資源類企業(yè)將有實力承擔資源稅改革的成本,。 |