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長遠(yuǎn)來看,，或許可以考慮個(gè)稅 “先（統(tǒng)）征后（差異化）退” 。
財(cái)政部個(gè)稅研究組近日公布了《我國個(gè)人所得稅基本情況》報(bào)告,，該報(bào)告透露出近年來中國工薪所得項(xiàng)目的個(gè)人所得稅,，占到了全國個(gè)稅總收入比重的50%左右。
該研究報(bào)告羅列各種數(shù)據(jù)后,，得出了如果提高個(gè)稅起征點(diǎn),，會(huì)讓高收入群體受益、低收入群體受損的結(jié)論,。而事實(shí)上,，我們經(jīng)過進(jìn)一步比較，就可以發(fā)現(xiàn),，這個(gè)結(jié)論值得商榷,。
如該報(bào)告所言，個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)貧富要按“凈收入”征收,，不能影響居民基本生活保障。然而,，以全國2008年平均消費(fèi)937元/月的標(biāo)準(zhǔn)來衡量個(gè)稅2000元的免稅起征點(diǎn),，明顯可以看出這個(gè)起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)之處。
加之，由于國內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡狀況,，中國東西部,、大中小城市和城鎮(zhèn)之間生活價(jià)格存在巨大差距，比如在東南部城市,，就一般家庭而言,，一般住房和其他基本生活開支每月3000到5000元的現(xiàn)狀。再如深圳最低月工資標(biāo)準(zhǔn)是1000元,、寧夏則是350元,。可見,，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象非常明顯,，因此，個(gè)人所得稅的征收是否應(yīng)該按照一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)呢,？去年底《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心對(duì)全國31個(gè)省,、區(qū)、市2451人進(jìn)行了調(diào)查,，該調(diào)查顯示,，68.5％的人認(rèn)為個(gè)稅不應(yīng)該“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)地域差異征收,；如果個(gè)稅征收“一刀切”,，76.4％的人贊同年終時(shí)國家實(shí)行因地制宜的退稅政策。
其實(shí),，在一些發(fā)達(dá)國家,，個(gè)稅“先（統(tǒng)）征后（差異化）退”是普遍方法，
如果說在征收技術(shù)上,，當(dāng)前中國實(shí)施差異化征收或者統(tǒng)征之后再退稅的措施比較困難,，那么，就應(yīng)該考慮先統(tǒng)一提高起征點(diǎn)（比如3000元）,，以后再陸續(xù)逐步提高,。
認(rèn)為如果提高免稅起征點(diǎn)到3000元、大部分工薪階層將免繳所得稅,，因此會(huì)讓高收入的富人受益,、低收入的窮人受損，這個(gè)結(jié)論需要認(rèn)真分析,。要判斷這個(gè)結(jié)論就需要看清中國高低收入和貧富差距的現(xiàn)實(shí),，并且厘清富人、窮人的概念,。最近的政協(xié)十一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上,，全國政協(xié)委員賴明作了《調(diào)整國民收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展》的發(fā)言，建議調(diào)整初次分配,，強(qiáng)化政府在二次分配中的作用,，積極推進(jìn)三次分配。賴明委員說,，近來國民收入分配格局失衡,，導(dǎo)致內(nèi)需不足、居民消費(fèi)不斷下降,，貧富差距從改革開放初期的4.5：1擴(kuò)大到現(xiàn)在的12.66：1,。而每月收入3000元的大部分工薪階層，很顯然不是有能力將中國貧富差距系數(shù)迅速拉大的高收入群體,。即便不考慮國內(nèi)東中西部城鎮(zhèn)的收入和物價(jià)差距,，對(duì)每月3000元工薪的群體，也沒有多少人會(huì)認(rèn)為他們是當(dāng)今中國高收入的“富人”,，如果這部分群體不繳納個(gè)稅,，如何談得上讓高收入的富人受益？而這部分工薪人群,，恰恰是有眾多消費(fèi)需求尚未得到滿足,，但又消費(fèi)乏力的群體，不公平稅負(fù)已經(jīng)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了某些擠出效應(yīng),，減稅對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼效應(yīng)就是最有效的,，它會(huì)增加工薪階層的福利空間。
關(guān)于個(gè)人所得稅基本情況的報(bào)告認(rèn)為,，如果提高個(gè)稅免稅起征點(diǎn),，除了貧富調(diào)節(jié)效應(yīng)減弱之外，國家財(cái)政收入也會(huì)減少,，因此國家對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼以及社保,、教育、醫(yī)療等支出也都會(huì)受影響,。而這里,，也反映出了需要我們關(guān)注的中國稅收和財(cái)政開支的深層次問題。我們應(yīng)該用系統(tǒng)的思維來全面的看待這個(gè)事情,，找出解決問題的要點(diǎn)所在,。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，個(gè)人所得稅稅收在2008年完成3722億元人民幣,。據(jù)一些學(xué)者估算,，政府機(jī)構(gòu)中三公費(fèi)用（公款招待費(fèi)、公車支出費(fèi)及公務(wù)考察費(fèi)）每年的開支龐大（中國央視《新聞1+1》的節(jié)目也曾就此作過專門報(bào)道）,。全國政協(xié)委員賴明近日在政協(xié)會(huì)議上說,，要強(qiáng)化政府在二次分配中的作用,，就必須要大力壓縮行政開支,，尤其縮減政府的“三公”支出,。
個(gè)稅征收中蘊(yùn)涵的重要價(jià)值導(dǎo)向之一就是以調(diào)節(jié)貧富差距為目標(biāo)，因此個(gè)人所得稅改革必須考慮城鎮(zhèn)中低收入者的現(xiàn)實(shí),，令他們承擔(dān)合理的稅負(fù),。在這里還需強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，用其他發(fā)達(dá)國家工薪階層也是個(gè)人所得稅繳納主體這一現(xiàn)象,，并不能佐證一國的個(gè)稅是否公平以及稅負(fù)公平程度究竟如何,。用中國的情況和發(fā)達(dá)國家的工薪階層個(gè)稅比較，是邏輯科學(xué)中一個(gè)典型的情景錯(cuò)誤類比（false
analogy）,。在發(fā)達(dá)國家,，工薪階層實(shí)際上就是（物質(zhì)較為豐厚，生活狀態(tài)與心理狀態(tài)較為穩(wěn)定的）中產(chǎn)階層,，而最關(guān)鍵的是,，發(fā)達(dá)國家的個(gè)稅納稅者可以獲得一些詳細(xì)的政府財(cái)政開支報(bào)告和記錄。并且,，發(fā)達(dá)國家的普通民眾“納稅人”觀念較強(qiáng),，他們依法納稅，也能夠獲得較為完善的公共物品與公共服務(wù),。 |