近日,在全省保障性安居工程會議上,,廣東省有關(guān)部門明確,,將在年內(nèi)試點政策性租賃房制度,解決既不符合廉租房和經(jīng)濟適用房享受條件,,又買不起商品房的“夾心層”群體的住房問題,,并力爭到2011年在珠三角地區(qū)全面推行。這是廣東省響應(yīng)建設(shè)部“鼓勵各地探索建立政策性租賃房機制,,以使我國住房保障分層體系更為嚴(yán)密”的號召,,積極推出的重要舉措。
按建設(shè)部對保障性住房的制度設(shè)計,,低收入家庭可以住廉租房和購買經(jīng)濟適用房,,中等及中低收入家庭可以購買限價商品房,高收入家庭可購買商品房,。但不符合廉租房和經(jīng)濟適用房規(guī)定的,,以及不能買限價房或者商品房的家庭則成為“夾心層家庭”。有鑒于此,,建設(shè)部副部長姜偉新今年1月在全國建設(shè)工作會議上表態(tài),,鼓勵各地進行建設(shè)政策性租賃房的探索。 保障性住房體系不忽略“夾心層”,,當(dāng)然是一件值得欣慰的事情,。事實證明,“夾心層”比能享受最低社會保障的貧困階層生活更為窮苦,。因為他們上不能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟,,獲得可持續(xù)發(fā)展的能力,下不能在社會救濟中分一杯羹,,獲得基本生活保障,。因此,,解決住房難問題不能完全通過逐步擴大最低保障的供應(yīng)范圍和數(shù)量解決�,!皧A心層”的住房保障同樣迫切,。 滿足各層次低收入人群的需求是必要的,但嚴(yán)密的住房保障體系是否需要包括如此之多的層次,,或者說,,在諸多層次之間應(yīng)如何加強管理,尚有待商榷,。就目前來說,,廉租房、經(jīng)濟適用房,、政策性租賃房,、雙限房、單位自建房,、商品房,,已經(jīng)有六個層次,倘若加上身份未明的小產(chǎn)權(quán)房,,則各種優(yōu)惠政策,、適用范圍、產(chǎn)權(quán)制度之下的住房種類達到七種之多,。多層次的住房保障是好,,但倘若針對每一個收入層次的居民或租、或購的住房需要,,都設(shè)立一套相應(yīng)政策,,各層次之間缺少統(tǒng)一而嚴(yán)密的審核標(biāo)準(zhǔn)和退出機制,則各層次之間的涇渭很容易成為社會福利漏出的豁口,。全國各地關(guān)于開名車住經(jīng)濟適用房或轉(zhuǎn)租經(jīng)濟適用房充當(dāng)商業(yè)用途的例子不勝枚舉,,在廉租房、經(jīng)濟適用房的退出機制尚未真正見效之時,,雙限房,、政策性租賃房又接連推出,倘若在每一個名目下都有一套監(jiān)督機制,,那么管理成本就必定被推高,,公共福利流失的可能性就必將增大。 很顯然,,無論是個人還是家庭,,其收入水平都處于變動之中,這不僅由人的生命周期決定,,也與個人的先天稟賦,、后天努力以及時運境遇相關(guān),。而家庭的收入水平之變動,隨時改變著個人或家庭在住房保障體系中的適用范圍,。無疑,,規(guī)定越少,標(biāo)準(zhǔn)越成體系,,管理起來成本就越低,。事實上,無論是“雙特困戶”,、“困難戶”,、“低收入家庭”還是目前政策著力解決“夾心階層”的住房困境,都可以納入同一個函數(shù)進行理解,,其中的自變量都是收入水平,,而因變量則是政府補貼的程度。因此,,要實現(xiàn)令我國住房保障體系更嚴(yán)密的目標(biāo),只需要建立一套與收入水平相關(guān)的累進補貼制度,,而要保證這一保障體系不發(fā)生福利耗散,,也只需建立一套收入審核機制和退出機制。 打通保障性住房層級,,建立統(tǒng)一的收入審核體制,,除了可以減少行政成本,壓縮尋租空間外,,還有利于政府動態(tài)掌握低收入群體的收入變動情況,,并根據(jù)其具體需要,適當(dāng)調(diào)配其補貼水平,。而且,,廉租房和政策性租賃房也無需分別建設(shè)。因為當(dāng)政策性租賃房的住戶因經(jīng)濟條件惡化而適用廉租房的補貼標(biāo)準(zhǔn),,或廉租房的住戶因收入提高而適用政策性租賃房的補貼標(biāo)準(zhǔn)時,,都只需要讓他們在原居所按新標(biāo)準(zhǔn)交納即可。對住戶來說,,也省卻了遷徙的費用,。 在這方面,廣州市政府關(guān)于經(jīng)濟適用房“租售并舉”的改革方案,,可謂走在前面,。據(jù)報道,2007年廣州市人大代表陳怡霓等已經(jīng)提出了“夾心層”的居住困境,,同時指出經(jīng)濟適用房往往因為“經(jīng)濟了富人,,窮人仍然買不起”而備受爭議,,為此提出改變經(jīng)濟適用房全部出售的方式,將一部分面向低收入者出租,。對此,,廣州市國土房管局反應(yīng)積極。須知,,一旦經(jīng)濟適用房可租可售,,就兼具“政策性租賃房”的職能,這也說明了打通保障性住房層級,,建立統(tǒng)一的管理體系具有可行性,。 住房商品化改革劍指匱乏,住房保障體系的建立劍指貧困,。我們期待以扶貧濟難為最終目標(biāo)的低收入群體救助體系的建立和完善,,這將成為社會保障體系的根本,而附麗于其上的才是多層次的住房保障體系,。 |