萬眾期盼的《彩票管理?xiàng)l例》終于面世了,。從這個管理新政來看,，確實(shí)汲取了以往發(fā)行及管理方面的種種弊病，出臺了很多令人眼前一亮的公共政策,。比如,，彩票兌獎時間由原先的一個月，延長到現(xiàn)在的兩個月,；彩票不得向未成年人出售,，違者將重罰；還有,，為防范過度購買彩票者,，還建立起可疑資金報告制度；此外,，還硬性規(guī)定每年向社會公告公益金的使用情況等等,。
然而，筆者覺得,，《彩票管理?xiàng)l例》仍存在致命的弱點(diǎn)和缺陷,，從而影響到彩票行業(yè)的健康發(fā)展。
一方面,，政企不分和無序競爭的格局仍未改變,。《彩票管理?xiàng)l例》第五條明確規(guī)定：國務(wù)院民政部門,、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票,、體育彩票管理工作，顯然,，我國新彩票發(fā)行機(jī)制依舊沿襲老體制,，這不僅會損害彩票產(chǎn)業(yè)的公正和公平性，也大大損害了政府的公信力,。
與此同時,，部門爭利現(xiàn)象，依舊無法避免,。在公益金分配使用上,，盡管彩票管理?xiàng)l例第三十五條明確規(guī)定，由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院民政,、體育行政等部門提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行,，但寥寥數(shù)語的法律文本,，沒有詳盡的利益分配細(xì)則,，指望解決“部門爭利，殃及公益金”的困境,，顯然是一廂情愿,，很難實(shí)現(xiàn)的事情。
此外,，監(jiān)督有可能流于形式,。雖然在條例中，也明確了彩票發(fā)行費(fèi),、彩票公益金的管理,、使用單位，依法接受社會公眾的監(jiān)督�,，F(xiàn)在的問題是,，公眾到底有多大的監(jiān)督權(quán)？在哪個環(huán)節(jié)和多大范疇內(nèi)對彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金進(jìn)行監(jiān)督,？在這個問題上,，彩票管理新政，仍存在著空白和真空,。 |
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