萬眾期盼的《彩票管理條例》終于面世了。從這個管理新政來看，確實汲取了以往發(fā)行及管理方面的種種弊病,，出臺了很多令人眼前一亮的公共政策,。比如，彩票兌獎時間由原先的一個月,，延長到現(xiàn)在的兩個月；彩票不得向未成年人出售，違者將重罰,；還有，為防范過度購買彩票者,，還建立起可疑資金報告制度,；此外,，還硬性規(guī)定每年向社會公告公益金的使用情況等等。
然而,，筆者覺得,，《彩票管理條例》仍存在致命的弱點和缺陷，從而影響到彩票行業(yè)的健康發(fā)展,。
一方面,，政企不分和無序競爭的格局仍未改變�,！恫势惫芾項l例》第五條明確規(guī)定：國務院民政部門,、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作,，顯然,，我國新彩票發(fā)行機制依舊沿襲老體制，這不僅會損害彩票產(chǎn)業(yè)的公正和公平性,，也大大損害了政府的公信力,。
與此同時，部門爭利現(xiàn)象,，依舊無法避免,。在公益金分配使用上，盡管彩票管理條例第三十五條明確規(guī)定,，由國務院財政部門會同國務院民政,、體育行政等部門提出方案，報國務院批準后執(zhí)行,，但寥寥數(shù)語的法律文本,，沒有詳盡的利益分配細則，指望解決“部門爭利,，殃及公益金”的困境,，顯然是一廂情愿，很難實現(xiàn)的事情,。
此外,，監(jiān)督有可能流于形式。雖然在條例中,，也明確了彩票發(fā)行費,、彩票公益金的管理、使用單位,，依法接受社會公眾的監(jiān)督�,，F(xiàn)在的問題是，公眾到底有多大的監(jiān)督權(quán)？在哪個環(huán)節(jié)和多大范疇內(nèi)對彩票發(fā)行費和彩票公益金進行監(jiān)督,？在這個問題上,，彩票管理新政，仍存在著空白和真空,。 |
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