萬(wàn)眾期盼的《彩票管理?xiàng)l例》終于面世了。從這個(gè)管理新政來(lái)看,，確實(shí)汲取了以往發(fā)行及管理方面的種種弊病,，出臺(tái)了很多令人眼前一亮的公共政策。比如,，彩票兌獎(jiǎng)時(shí)間由原先的一個(gè)月,，延長(zhǎng)到現(xiàn)在的兩個(gè)月；彩票不得向未成年人出售,，違者將重罰,；還有，為防范過(guò)度購(gòu)買(mǎi)彩票者,，還建立起可疑資金報(bào)告制度,；此外，還硬性規(guī)定每年向社會(huì)公告公益金的使用情況等等,。
然而,，筆者覺(jué)得,，《彩票管理?xiàng)l例》仍存在致命的弱點(diǎn)和缺陷，從而影響到彩票行業(yè)的健康發(fā)展,。
一方面,，政企不分和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的格局仍未改變,�,！恫势惫芾�?xiàng)l例》第五條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門(mén)、體育行政部門(mén)按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票,、體育彩票管理工作,，顯然，我國(guó)新彩票發(fā)行機(jī)制依舊沿襲老體制,，這不僅會(huì)損害彩票產(chǎn)業(yè)的公正和公平性,，也大大損害了政府的公信力。
與此同時(shí),，部門(mén)爭(zhēng)利現(xiàn)象,，依舊無(wú)法避免。在公益金分配使用上,，盡管彩票管理?xiàng)l例第三十五條明確規(guī)定,，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院民政、體育行政等部門(mén)提出方案,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行,，但寥寥數(shù)語(yǔ)的法律文本，沒(méi)有詳盡的利益分配細(xì)則,，指望解決“部門(mén)爭(zhēng)利,，殃及公益金”的困境，顯然是一廂情愿,，很難實(shí)現(xiàn)的事情,。
此外，監(jiān)督有可能流于形式,。雖然在條例中,，也明確了彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的管理,、使用單位,，依法接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。現(xiàn)在的問(wèn)題是,，公眾到底有多大的監(jiān)督權(quán),？在哪個(gè)環(huán)節(jié)和多大范疇內(nèi)對(duì)彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金進(jìn)行監(jiān)督？在這個(gè)問(wèn)題上,，彩票管理新政,，仍存在著空白和真空,。 |
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