根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》的有關(guān)規(guī)定,，國家發(fā)改委出臺(tái)了《石油價(jià)格管理辦法》（試行）,。該辦法制訂了石油行業(yè)上、下游價(jià)格管理的原則和操作細(xì)則,，在定價(jià)機(jī)制上更加公開透明,，應(yīng)該說較為適合目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀,，但在未來高油價(jià)水平下,，如何解決諸如“市場(chǎng)煤,、計(jì)劃電”的矛盾，值得進(jìn)一步探討,。
在成品油定價(jià)方面,，以２２個(gè)工作日為周期的油價(jià)調(diào)整在于把握趨勢(shì)性變化。辦法規(guī)定,，當(dāng)國際市場(chǎng)原油連續(xù)２２個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過４％時(shí),，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。以ＷＴＩ價(jià)格變動(dòng)為例,，５月８日的收盤價(jià)為５８．６３美元／桶，較２２個(gè)工作日前的單日價(jià)格上漲了１８．７％,，而移動(dòng)平均價(jià)格則大幅平滑了國際油價(jià)的波動(dòng),，其增幅僅為２．９％。此外,，３月２５日調(diào)價(jià)以后２２個(gè)工作日的移動(dòng)平均價(jià)格大大超過了４％,，發(fā)改委之所以沒有調(diào)價(jià)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)油價(jià)下行的趨勢(shì)較為明顯,，之后的移動(dòng)平均增幅逐漸又回落到４％以下,；另外一個(gè)原因是打亂社會(huì)預(yù)期，抑制“囤油”等投機(jī)現(xiàn)象,。值得一提的是,，并不是按照管理辦法超過４％的幅度就調(diào)價(jià)，可能還要綜合考慮市場(chǎng)供需狀況和當(dāng)時(shí)油價(jià)較大幅度的趨勢(shì)性變化。
在未來高油價(jià)水平下,，國內(nèi)煉油行業(yè)仍將以承擔(dān)政治責(zé)任,、社會(huì)責(zé)任為主。按辦法規(guī)定,，實(shí)際上在國際油價(jià)處于１００美元／桶左右的水平時(shí),，國內(nèi)煉油業(yè)就將零利潤(rùn)運(yùn)行；高于１３０美元／桶時(shí),，為保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和消費(fèi)者利益,，國內(nèi)煉油業(yè)基本上會(huì)在虧損狀態(tài)下運(yùn)行。
從全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來看,，一兩年內(nèi)難有較大起色,，在需求受到制約的情況下，國際油價(jià)漲到１００美元以上的可能性不大,，但兩三年之后就不好說了,，全球經(jīng)濟(jì)總要恢復(fù)正常增長(zhǎng)，屆時(shí)高盛曾經(jīng)預(yù)測(cè)過的２００美元／桶的油價(jià)不一定就達(dá)不到,。更令人擔(dān)心的國際油價(jià)如果較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)停留在超高水平,，國內(nèi)煉油行業(yè)在持續(xù)虧損下如何發(fā)展，國內(nèi)成品油供應(yīng)如何得到保障,，都是需要提前思考的問題,。
我國的石油對(duì)外依存度已超過５０％，未來對(duì)國外資源的依賴程度可能還會(huì)增強(qiáng),。以補(bǔ)貼和煉油行業(yè)的虧損為代價(jià)來應(yīng)對(duì)１３０美元／桶以上的超高油價(jià),，恐怕不具有可持續(xù)性。發(fā)達(dá)國家都是在前兩次石油危機(jī)發(fā)生后,，痛定思痛,，采取措施大幅提高了石油利用效率，高稅高價(jià)促使企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)加快,，目前高油價(jià)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響已相對(duì)弱化很多,。即使是因?yàn)闅v史原因長(zhǎng)期采取低稅低油價(jià)的美國，在奧巴馬上臺(tái)后也對(duì)新能源給予了前所未有的重視,。
我國雖然處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，但大幅提高能源效率，注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將是必由之路,。與其將來不得已而為之,，不如提前做好準(zhǔn)備。應(yīng)抓住目前油價(jià)尚處于較低水平的有利時(shí)機(jī),，超常規(guī)發(fā)展替代能源和新能源,，大幅提高能源利用效率,，以應(yīng)對(duì)將來高油價(jià)的挑戰(zhàn)。而其中以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),、發(fā)揮對(duì)消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用,，將是不可或缺的一環(huán)。 |
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