前天晚間至昨天白天，一則“今年有望出臺收入分配總體改革方案”的新聞,，盡管行文空泛,，內(nèi)容含糊，只有寥寥數(shù)段,，卻一直占據(jù)多家門戶網(wǎng)站“24小時新聞排行榜”頭條位置。這說明,，社會各界對與收入分配有關(guān)的改革非常在意,。事關(guān)蕓蕓眾生切身利益，這完全合乎情理,。
然而,，讀完這則收入分配改革新聞的人們，估計十有八九會大失所望,。人們非但沒能讀到“收入分配改革”將怎么改,，重點改什么,，對自己有哪些好處，人們甚至于還會平添一份“畫餅充饑”的自嘲——原來收入分配改革方案2006年就初步擬定,，2007年至今年3月,，國家發(fā)改委還九次召開“征求意見會”平衡各方利益，但始終只聞樓梯響,，不見“人”下樓……
回過頭看,，一定程度上，改革開放的其中一項重要內(nèi)容,，就是收入分配改革,。進一步講，前兩次收入分配改革,，可分別概括為“讓一部分人先富起來”,，以及“打破平均主義大鍋飯”。1980年代和1990年代分別進行的前兩次收入分配改革,，第一次民意總體上比較認同,，第二次則因收入差距大幅拉開而導致部分群眾利益相對受損。仍在紙上談兵的本次收入分配改革,，則試圖緩釋貧富過分懸殊帶來的民間積怨和階層沖突,。
由于本次收入分配改革方案始終未露“廬山真面目”，民間期盼加上諸多認知誤區(qū),，以及一些媒體的揣測報道,，將期盼者的胃口進一步吊高。我們以為,，不管收入分配改革的方案何時公布,，也不管這項改革具體改什么，有幾個基本概念需事先厘清,，如是,，一旦方案公布，人們才不至于再添失望,，才能較理智地面對收入分配改革方案：
首先,，本次收入分配改革決非重拾大鍋飯體制。計劃經(jīng)濟下,，城鎮(zhèn)職工包括城鎮(zhèn)“五保戶”的收入歸政府說了算,。農(nóng)民收入也一樣——政府通過糧食和農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購政策，說一不二地控死了農(nóng)民的收入,。
其次,，計劃經(jīng)濟已經(jīng)是死路一條，在迄今尚未成熟的市場經(jīng)濟條件下,，仍歸政府說了算的收入分配只剩公務(wù)員和事業(yè)單位這樣兩個社會階層——就是這一塊,，政府也只能控制“基本工資”部分,，至于五花八門的獎金和福利，大多通過設(shè)租從“小金庫”走賬,，以目前的監(jiān)管水平,，治理難度相當大。
第三,，壟斷國企收入“自封魏王”,；股份制企業(yè)收入董事會說了算；私企收入由勞動力供求關(guān)系調(diào)節(jié),；農(nóng)民收入的大頭受市場行情左右,，小頭由政府扶農(nóng)直補接濟。以上幾類群體雖占勞動者大多數(shù),，但受經(jīng)濟形態(tài)之變以及法制約束,，政府已無力再把早已放棄的收入分配定價權(quán)重新收回。
還有一類是城鎮(zhèn)失業(yè)人口以及城鄉(xiāng)特困人口,，這兩大群體的收入也歸政府定奪,，但本質(zhì)上它們不屬收入而屬低保補助。
綜上所論,，民間盼望已久的本次“收入分配改革”,，于以上收入分配領(lǐng)域，政府不可能有大作為,。這一條,，人們，尤其是中低收入群體務(wù)必心中有數(shù),。
假如讀者認同上述分析,，那么，不論“收入分配改革”改什么,，但有一條確定無疑：本次改革將集中于社會收入的二次分配領(lǐng)域,。這個領(lǐng)域在第一次“收入分配改革”時不可能涉及，第二次“收入分配改革”時被繞道走,，本次改革將有限涉及——因為國家財力有限,。
以有限財力作前提，本次收入分配改革于二次分配領(lǐng)域?qū)⒂心男┩黄�,，雖未見方案公布,，內(nèi)容卻已提前鋪開。譬如城鎮(zhèn)社保,、失地農(nóng)民“農(nóng)�,！�,、職工基本醫(yī)保,、農(nóng)民工基本醫(yī)保,、農(nóng)民“新農(nóng)合”等等，或依次或交替,，均已不同程度地推開,，最新事例發(fā)生于前天，國務(wù)院常務(wù)會議決定中央財政拿出429億元,，在兩年,，內(nèi)將關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)保等等。由是,，本次收入分配改革方案若能早日總體推進,，二次分配兼顧公平的進度當明顯加快。
關(guān)于本次收入分配改革,，我們提出兩條基本看法：經(jīng)濟增長模式始終改不動,，癥結(jié)之一恰在收入分配；鑒于當下經(jīng)濟難局,，惟有推進收入二次分配,，啟動內(nèi)需才能見真效。由此得出結(jié)論：本次收入分配改革越快越主動,，越拖越被動。 |
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