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準(zhǔn)確把握全球金融危機(jī)對(duì)我國的沖擊
到目前為止,，我國受到全球金融危機(jī)影響到底多大,？我們沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),。實(shí)際情況是比較嚴(yán)重的,。進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)能力和預(yù)見性確實(shí)勢(shì)在必行,。
費(fèi)孝通等記載在20世紀(jì)30年代那場(chǎng)危機(jī)中,，我國“當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)蕭條并非由于產(chǎn)品的質(zhì)量低劣或數(shù)量
下降,。農(nóng)民生產(chǎn)同等品質(zhì)和同樣數(shù)量的蠶絲,，他們卻不能從市場(chǎng)得到同過去等量的錢幣,。蕭條的原因在于鄉(xiāng)村工業(yè)和世界市場(chǎng)之間的關(guān)系問題”，“在市場(chǎng)上各方面都感到外貨的傾銷之苦。比如洋粉,、洋瓷,、洋火等等傾銷，使我國這些微弱的民族工業(yè)部門都漸次破產(chǎn)衰落,；洋米之傾銷,，使南方稍微可觀的一點(diǎn)豐收，米價(jià)慘跌至無可跌的地步”,。20世紀(jì)30年代的情形反映的是我國生產(chǎn)率不足以抵御國際生產(chǎn)率的沖擊,。這次危機(jī)中，我國農(nóng)村副業(yè)因國際市場(chǎng)需求不足遭受到傷害,，反映的是我國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié),，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)生斷裂之后處于尷尬的位置。目前各國金融和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中表現(xiàn)出的問題顯示出這場(chǎng)危機(jī)與20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條有著許多不同之處,。深入研究,、深刻思考有助于提高我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的科學(xué)性和預(yù)見性。
進(jìn)一步說,，亞洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依賴于出口,，這就意味著除非他們所出口的那些國家包括英國、美國以及日本等的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng),，否則其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)會(huì)面臨很多不利因素,。我國的失業(yè)率與出口緊密相關(guān)。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)觸及到我國經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域,，從出口型工廠到房地產(chǎn)市場(chǎng),，從電信業(yè)到汽車工業(yè)，從中小企業(yè)到大公司,。
回過頭來看,，這場(chǎng)全球金融危機(jī)對(duì)我國的沖擊先是從經(jīng)濟(jì)的開放部分開始，例如從外貿(mào)傳導(dǎo)到相關(guān)產(chǎn)業(yè),，從最早開放的地區(qū)傳導(dǎo)到其他地區(qū),，從就業(yè)傳導(dǎo)到消費(fèi)，最終沖擊社會(huì)安全網(wǎng),。在所有領(lǐng)域中,，受到?jīng)_擊最大的是農(nóng)民和農(nóng)民工。一是他們大部分在外向型企業(yè)工作,，二是他們處于社會(huì)保障的最脆弱部分,。
要準(zhǔn)確把握全球金融危機(jī)對(duì)我國的沖擊，當(dāng)前我們真正需要研究的是：全球經(jīng)濟(jì)到底會(huì)走向何處,？中國經(jīng)濟(jì)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的部分到底有多大,？
當(dāng)前,，我國面臨的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜，各種因素相互交叉,，各種政策相互影響,。在當(dāng)前的全球金融危機(jī)中，關(guān)稅,、出口配額,、匯率、生產(chǎn)要素等都影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，面對(duì)如此復(fù)雜的情況,，政府職能部門既要從自身的職能出發(fā)做好本職工作，又要站在全局高度通盤考慮發(fā)展問題,，提高政策決策水平,。這樣的要求必須建立在堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，完善的組織體制基礎(chǔ)上,。
千方百計(jì)有效擴(kuò)大國內(nèi)需求
擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)提出多年，是我國長(zhǎng)期的方針,。當(dāng)前,，面對(duì)全球金融危機(jī)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭受的沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需倍顯迫切,。我們認(rèn)為,，面對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，需要認(rèn)真研究這樣幾個(gè)問題：在我國城鄉(xiāng)居民收入水平有了大幅度提高,，消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)并呈多樣性變化后,，我國的內(nèi)需到底包括哪些內(nèi)容？隨著深度市場(chǎng)化和政府職能轉(zhuǎn)變,，提供內(nèi)需的主體到底有哪些,？這些服務(wù)主體以什么樣的方式和角色來滿足需求？等等,。另外,，我國社會(huì)主體多元化格局已經(jīng)基本形成，擴(kuò)大內(nèi)需包含了更為復(fù)雜的內(nèi)涵,，不同社會(huì)階層有不同的需求,。只有搞清這些問題，才能真正有效擴(kuò)大國內(nèi)需求,。
擴(kuò)大內(nèi)需必須從總體考慮,，既不能把擴(kuò)大內(nèi)需簡(jiǎn)單地理解為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，也不能視為對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助和支持,。在這方面,，我們得到的教訓(xùn)不算少。我國目前的基本情況是，各個(gè)社會(huì)群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大,，由市場(chǎng)決定的部分消費(fèi)服務(wù),、物品和資源供給過剩，由政府或社會(huì)提供的基本公共服務(wù)供給不足,。這些是我國內(nèi)需不足的癥結(jié),，或叫做擴(kuò)大內(nèi)需的體制和結(jié)構(gòu)瓶頸，這也應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)大內(nèi)需的切入點(diǎn),。
影響我國擴(kuò)大內(nèi)需的原因主要有兩個(gè)：一是體制性的,，即收入分配體制，它造成收入差距擴(kuò)大,，其直接結(jié)果是使相當(dāng)一部分人口沒有足夠能力消費(fèi),；二是結(jié)構(gòu)性的，即基本公共服務(wù)資源分布不合理,，它使相當(dāng)一部分人口沒有充分的機(jī)會(huì)發(fā)展,，進(jìn)而造成沒有能力消費(fèi)。
國民收入分配問題一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的難點(diǎn),，群眾反映強(qiáng)烈,。國際經(jīng)驗(yàn)表明，稅收和社會(huì)保障都是國民收入再分配的重要手段,。健全的稅收體制和社會(huì)保障體系可以調(diào)整國家,、企業(yè)和個(gè)人在國民收入分配格局中的角色，提高居民收入,。前一段時(shí)間為幫助困難企業(yè)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊,一些省份允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，為困難企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼,、在崗職工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等,，實(shí)際上是在發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能。當(dāng)前,，我們要抓住應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊這一契機(jī),，把國際國內(nèi)有關(guān)通過稅收和社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)國民收入再分配的一些好的做法制度化，建立一個(gè)更加合理的收入分配體制,。要加大調(diào)整國民收入分配格局的力度,，今后關(guān)鍵的問題是要提高中低收入階層的收入。社會(huì)保障體系建設(shè)與保持GDP8%的增長(zhǎng)速度之間是是否可以替代,？這個(gè)問題需要更理性的思考,。
在擴(kuò)大國內(nèi)投資需求過程中，要妥善處理好設(shè)施投資,、設(shè)備投資,、人頭費(fèi)用的關(guān)系,，真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目的。只有使項(xiàng)目運(yùn)營起來,，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè),，提高居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)的目的,。國內(nèi)投資需求和國內(nèi)消費(fèi)需求之間的關(guān)系十分密切,。讓廣大居民獲益是實(shí)現(xiàn)有效擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，不僅需要有正確的財(cái)政政策,、貨幣政策、稅收政策和公共服務(wù)政策,，還需建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制,。擴(kuò)大投資需求就是要使投資項(xiàng)目真正運(yùn)營起來，把項(xiàng)目運(yùn)營與就業(yè),、居民生活,、居民需求有機(jī)結(jié)合起來。
正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系,，推動(dòng)有效擴(kuò)大內(nèi)需和有效擴(kuò)大外需雙贏,。第一，內(nèi)需和外需相互影響,，相互促進(jìn)，不可偏廢,。我們以受沖擊較嚴(yán)重的韓國為例,，韓元貶值、韓國到內(nèi)地投資積極性不高,、韓國留學(xué)生提前回國,、韓國外出旅游人數(shù)減少，等等,，會(huì)影響我國的資金市場(chǎng),、投資市場(chǎng)、地方投資,、地方服務(wù)業(yè)發(fā)展,。改革開放三十年，在我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中,，外資和外經(jīng)都功不可沒,。我國出口的55%來自外資企業(yè)。在目前出口形勢(shì)嚴(yán)峻情況下,，要充分發(fā)揮外資,、外經(jīng)工作對(duì)出口的拉動(dòng)作用,。第二，繼續(xù)提高對(duì)外開放的水平,，把穩(wěn)定外需作為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和有效擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容,。大量在韓國打工的國內(nèi)同胞陸續(xù)回國，會(huì)給本來已經(jīng)壓力很大的我國國內(nèi)就業(yè)帶來更大壓力,，會(huì)減少當(dāng)?shù)鼐用袷杖�,。充分就業(yè)必須建立在充分生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上。
加速完善我國的社會(huì)保障體系
目前外來人口缺乏基本的社會(huì)保障,，不在社會(huì)安全網(wǎng)的覆蓋范圍內(nèi),。受全球金融危機(jī)沖擊，大批農(nóng)民工失去了工作,，他們到底該由誰來管,？是由他們的家鄉(xiāng)管，還是由就業(yè)所在地管,？解決這個(gè)問題很急迫,。據(jù)調(diào)查，2008年以來,，失去工作的農(nóng)民中30%不想離開廣東,。春節(jié)前回去多少，春節(jié)后又回來多少,。從保穩(wěn)定和保民生目標(biāo)出發(fā),，地方政府要求企業(yè)盡量不要裁員。但是目前企業(yè)大都減產(chǎn)和半開工,。不裁員實(shí)際上是把人養(yǎng)著,，維持著基本的運(yùn)行。這樣下去,，到底能維持多久,？如果是本地人，本地的社會(huì)保障可以管,，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障,，農(nóng)民工則不然。外省的農(nóng)民工在本地工作多年,，現(xiàn)在出現(xiàn)這種情況,，到底怎么辦？進(jìn)一步的問題是,，盡管一些企業(yè)為農(nóng)民工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金,，由于接續(xù)有問題，農(nóng)民工離開時(shí)帶不走,。2008年12月份,，大量農(nóng)民工退保,。這種情況在其他地區(qū)也曾發(fā)生。政策上農(nóng)民工離開可以保留賬戶,，問題是他們能否再回來,？
與其他國家比較，當(dāng)前我國社會(huì)保障體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱,。當(dāng)前體制機(jī)制上存在的問題加大了把各項(xiàng)社會(huì)保障法規(guī)和政策落到實(shí)處的難度,。社會(huì)保障碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，覆蓋面狹窄,。統(tǒng)籌層次低,，各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，保障水平不高,。管理體制有待進(jìn)一步完善,。
要把健全面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系放在首位,
加速推進(jìn)無漏社會(huì)保障體系建設(shè)。我們或許需要做長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊的思想準(zhǔn)備,。目前加大刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度是必要的,，但是更要關(guān)注深層次問題，包括社會(huì)保障體系建設(shè),。我們的眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn),，不僅要應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的沖擊，還要考慮“后金融危機(jī)問題”,。
必須擴(kuò)大財(cái)政投入,，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)力相匹配，以基本社會(huì)保障均等化為手段,，逐步打破“碎片化”體系,。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑和財(cái)政吃緊的狀況，需要減收增支,，就在一些根本問題上有所突破。金融危機(jī)的“機(jī)”就在于敢把過去想解決又不敢解決的問題,，借用金融危機(jī)這樣一個(gè)矛盾暴露和社會(huì)共識(shí)一致的“機(jī)會(huì)”加以解決,。這就是抓住機(jī)遇。社會(huì)保障體系就面臨這樣的“機(jī)遇”,。
應(yīng)當(dāng)盡快突破戶籍制度限制,，這次波動(dòng)最大受害者是外來工，因?yàn)闆]有城市戶口,，他們必須回到農(nóng)村,。完善社會(huì)保障體系必須與戶籍制度改革結(jié)合起來。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次要高一些,。當(dāng)前各省有各省的層次,，這不利于統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系要走出省內(nèi),，能夠轉(zhuǎn)移接續(xù),，對(duì)此國家要有政策。要把擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面放在重要位置,。
不斷提高社會(huì)保障管理水平,確保資金安全和增值,，發(fā)揮社會(huì)保障基金的投資功能。在全球金融危機(jī)繼續(xù)蔓延形勢(shì)下,，整個(gè)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展,，很難做出判斷。政府難以做出判斷,，企業(yè)也不敢輕舉妄動(dòng),，不敢投資。在這種情況下,，加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投資是最安全的,。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗時(shí)，政府不要一味地鼓勵(lì)企業(yè)投資,，但政府可以在社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域加大投資力度,。
解決好民生問題必須處理好中央和地方事權(quán)與財(cái)力的關(guān)系。當(dāng)前地方政府承擔(dān)的事務(wù)太多,，財(cái)力有限,。特定時(shí)期給地方一定的財(cái)力是必要的，建議分稅制要更加到位,，盡快出臺(tái)社會(huì)保障稅,。目前社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基本建立在縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)上，不打破現(xiàn)有財(cái)政體制體系,，高層次統(tǒng)籌問題是很難解決的,。 |