|
只有城市化才能打開中國的一個長期巨大需求,，也是對沖外部需求嚴重萎縮的唯一出路,，即便沒有這場世界性危機，中國也會由于長期積累的結(jié)構(gòu)矛盾,，必然會出現(xiàn)一個為城市化補課的城市化高潮
眾所周知,，工業(yè)化的過程也是城市化的過程，經(jīng)濟的現(xiàn)代化就是依托這兩個過程完成的,。
這兩個過程之所以不可分割,，就是因為工業(yè)化所創(chuàng)造的現(xiàn)代消費品是面向城市人口的，而工業(yè)化所帶來的社會分工要求,，也只有在城市體系中才能得以順利實現(xiàn),，所以，工業(yè)化要以城市化為基礎(chǔ),，城市化則要靠工業(yè)化來推動,，從這個意義上講，在經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中,，工業(yè)化創(chuàng)造供給,，城市化創(chuàng)造需求。
城市化創(chuàng)造需求的能力主要表現(xiàn)在三個方面：第一,，城市化會引發(fā)大規(guī)模的投資需求,，這又分成三方面,，一是創(chuàng)造就業(yè)的生產(chǎn)性投資,，二是基礎(chǔ)設(shè)施投資，三是房地產(chǎn)投資,。粗略計算,，中國從2003~2008年，每增加一個城市人口大約會引出50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資,。
第二,，城市化會引發(fā)更多的消費需求。城市人口有能力消費更多的商品,，城市人口比重的提升就會帶來消費總量的擴張,。
第三，城市化會促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如流通與通訊服務(wù)體系,、金融與法律服務(wù)體系,、勞動力市場與交易體系等，醫(yī)療,、娛樂的服務(wù)產(chǎn)業(yè)等等,。而在農(nóng)村這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)就沒有巨大發(fā)展空間。
工業(yè)化和城市化的斷裂
建國以后,，為了完成需要高積累才能建成的軍重工業(yè)建設(shè),，前30年發(fā)展中，把長期保持高比重的低收入農(nóng)村人口當作了主要的積累機制,，所以只有工業(yè)化而沒有城市化,。改革開放以來在長達30年中，為了給長期欠缺的輕工業(yè)發(fā)展補課,，又長期實行了“離土不離鄉(xiāng),、進廠不進城”的農(nóng)村工業(yè)化政策。工業(yè)化超前,、城市化滯后的矛盾仍然沒有解決,，二元結(jié)構(gòu)不僅沒有消失，反而出現(xiàn)了強化趨勢,。
由于新中國在改革開放前及改革開放后30年長期發(fā)展中,，都延續(xù)了工業(yè)化超前而城市化滯后的經(jīng)濟發(fā)展模式，所以就形成了獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：從產(chǎn)出水平看,，已經(jīng)達到了可以滿足人均收入3000美元國家的生產(chǎn)能力,，但是從需求水平看，由于占人口主體的農(nóng)村人口人均收入水平去年只有4761元,，折合美元只有700美元,，導(dǎo)致國內(nèi)需求總規(guī)模與供給總規(guī)模嚴重不對稱，由此就形成了社會經(jīng)濟總量循環(huán)過程中的巨大斷裂層,，這是中國形成長期過高的儲蓄率,，以至于不得不長期高度依賴外需的基本原因之一。
如果工業(yè)化創(chuàng)造供給,，城市化創(chuàng)造需求,，則工業(yè)化超前而城市化滯后的戰(zhàn)略，就必然會導(dǎo)致一國的內(nèi)部需求被長期壓抑的結(jié)果,，所以調(diào)整城鄉(xiāng)人口比例結(jié)構(gòu),，加快中國的城市化進程，就可以釋放出巨大的內(nèi)需,，從而使中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),，使中國的經(jīng)濟發(fā)展更加符合市場化條件的經(jīng)濟規(guī)律,。
城市化能帶來多少經(jīng)濟增長
從國際經(jīng)驗看，當一國處在人均收入3000美元發(fā)展階段的時候,，各國的平均城市化率在55%左右,，在人口稠密的東亞地區(qū)在75%左右，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重在50%左右,。而在今天的中國卻只有1/3的城市人口,，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重只有40%。如果把中國城市人口的比重提升到2/3,，即從目前的4.5億增加到9億,，使服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重提升到50%，就可以為經(jīng)濟增長創(chuàng)造出一個長期的內(nèi)需釋放過程,。
例如,，如果2008年中國的城市人口有9億，當年的社會消費總額就需要增加55%,，相當于要求GDP規(guī)模要擴大27%,，如果把服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重提升10個百分點，也等于為經(jīng)濟增長創(chuàng)造出10個百分點的新空間,。從2003年到2008年,，中國的固定資產(chǎn)投資總額有64萬億元，其中85%是城市投資,，總額超過54萬億元,，同期城市人口約增加了1億人，即每增加一個城市人口需要50萬元投資額,，則增加4.5億城市人口就需要增加225萬億元投資,，是去年投資額的13倍，可釋放的需求空間更是巨大,，并且沒有造成新的過剩之憂,。
中國是發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化道路上還有很長的路要走,，現(xiàn)在一些主要工業(yè)品產(chǎn)量看似過剩,，但從長期看仍遠遠不足，以目前陷入嚴重過剩困境的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例,，發(fā)達國家在完成工業(yè)化的時候是人均年產(chǎn)量為700公斤到1噸,，目前的鋼鐵產(chǎn)能雖已達到6.6億噸,，但是如果到2030年15.5億人口高峰的時候,，按人均700公斤計算就是近11億噸的年需求，所以從長遠看,，目前的過剩顯然是相對的,，還有著巨大的增長前景,，關(guān)鍵看中國是否會為城市化補課。
為城市化補課是遲早的事
為城市化補課是中國朝現(xiàn)代化邁進的過程中遲早要做的事情,，這不僅可以在世界經(jīng)濟長期陷入低迷的過程中,，為中國創(chuàng)造出一個可以長期增長的內(nèi)需，而且原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在本次經(jīng)濟低谷中也難以繼續(xù)維持下去了,。
新中國在長期以來的經(jīng)濟發(fā)展中,，總是把農(nóng)村當成是一個吸納城市經(jīng)濟波動的海綿。例如上世紀六七十年代知識青年的上山下鄉(xiāng),，就是把城市經(jīng)濟難以吸納的過剩人口向農(nóng)村輸送,，改革開放以來，一遇到城市經(jīng)濟收縮,，也是讓農(nóng)民工大量返鄉(xiāng),，用農(nóng)民工家里的承包田作為他們的失業(yè)保障。
但是自上世紀80年代后期開始的民工潮到今天已經(jīng)持續(xù)了20年,，在這20年中,，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)是以“80后”和“90后”的民工為主體了,，這些年輕人已經(jīng)習(xí)慣了城市生活,，甚至就出生在城市，已經(jīng)不會種田,，許多人在出生后家鄉(xiāng)也沒有分給他們田地,，因此他們已經(jīng)是既不愿種、又不會種,、也無田可種的一代新農(nóng)民工了,。
有資料說明，在目前失業(yè)的2000多萬農(nóng)民工當中,，至少有一半并未返鄉(xiāng)而是在城市游蕩,，當他們找不到工作又花完了手中積蓄的時候，就會成為城市的社會不安定因素,，這也從一個方面說明了調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的迫切性,。
另外，“離土不離鄉(xiāng)”式的工業(yè)化過程使工業(yè)企業(yè)在全國呈散點式布局,，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國GDP的比重高達28.5%,，同時二氧化硫和固體污染物等的排放量也占到了全國的23%~37%，由于不能向在城市那樣集中處理工業(yè)污染物,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染程度就更嚴重,，隨著工業(yè)污染已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的嚴重制約瓶頸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中也是必然趨勢,。此外,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏良好的外部市場環(huán)境,，在勞動力流動、技術(shù)與信息獲得,、倉儲,、運輸、法律服務(wù)等方面,，都必須支付比城市企業(yè)更高的成本,，也極大地限制了企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，特別是金融服務(wù)無法有效深入到農(nóng)村經(jīng)濟體系中,，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的巨大制約,。所以，已經(jīng)實行了20多年的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村工業(yè)化政策到今天真是走到盡頭,，必須作大的調(diào)整了,。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)實也需要城市化
在本輪經(jīng)濟增長高潮中，政府提出了“新農(nóng)村”的政策主張,，去年的“三中全會”又提出了“新土改”的命題,。新農(nóng)村運動在某種程度上，是希望通過改善農(nóng)村生活環(huán)境而減輕農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的壓力,，顯然不是基于推進城市化的考慮,，而新土改則是要解決土地在農(nóng)村的流轉(zhuǎn)問題，使土地使用更有效率,。
但是農(nóng)民失去土地使用權(quán)就是失去了生活來源,，如果出讓土地所獲得的收入花光后又沒有在農(nóng)業(yè)以外找到新的謀生手段，就會產(chǎn)生大量無業(yè)游民,。中國兩千年的封建史說明,，小農(nóng)經(jīng)濟遇婚、喪,、病,、事或自然災(zāi)害極容易破產(chǎn)，其結(jié)果就是產(chǎn)生土地兼并和大量游民,，這是歷代發(fā)生社會動亂的基本原因,。因此，不推動城市化就搞農(nóng)村新土改,，是不利于社會穩(wěn)定的制度安排,，而只有在大規(guī)模城市化啟動后，當城市經(jīng)濟成為可以吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的時候,，農(nóng)村的土地集中過程,，才是一個有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的過程。
推動城市化進程還是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,。中國的耕地不能增長而人口卻仍在增長,，解決吃飯問題就越來越多依靠農(nóng)業(yè)科技和工業(yè)化資本物品的投入,，以此來提高土地產(chǎn)出率,。其根本出路,，就是通過大規(guī)模的城市化過程減少農(nóng)村人口，從而大幅度提高農(nóng)戶的耕地資源占有量,，以此來提升農(nóng)民收入,，也才有了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長的可能。
以中國的耕地面積和所使用的耕種,、排灌機械以及化肥,、農(nóng)藥等工業(yè)化投入物，中國只需要1.5億農(nóng)業(yè)勞動力就可以完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要了,。如果說上世紀80年代后期到90年代初期中國還存在資本不足問題,，到了今天中國已經(jīng)出現(xiàn)了大量資本和產(chǎn)品剩余，所欠的,，只是政府是否有推動這種結(jié)合的意愿,。
已經(jīng)到了必須推動城市化的時刻
此外，中國耕地面積很有限,，隨著工業(yè)化過程的推進,，工業(yè)和交通、城市建設(shè)占地日益增多,，吃飯和建設(shè)之間的矛盾開始激化,。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，到2030年中國人口還要再增加2億以上,，而根據(jù)農(nóng)業(yè)部的預(yù)測,，在保持18億畝耕地與考慮入科技進步因素后，未來十幾年中國的糧食總產(chǎn)量也只能再增加8000~1億噸左右,。但是根據(jù)國際經(jīng)驗,，如果到2030年中國完成工業(yè)化的時候人口是15億人以上，則那時對糧食的需求總量就會高達7.5億~8億噸,，比目前增加2.5億噸以上,，1億噸的可能增產(chǎn)量顯然是不夠的，這就要求必須對土地的存量格局進行大調(diào)整,，以此來提高土地的使用效率,。
這個調(diào)整將集中在兩方面，一個是要大幅度提高現(xiàn)有城市的土地容積率,，另一個就是要通過城市化過程中農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移,，把農(nóng)村的宅基地轉(zhuǎn)變成城市化用地。目前中國的農(nóng)村人口總戶數(shù)有2.5億,，按每戶宅基地3分即200平米計算,，大約是7500萬畝,，如果按東亞發(fā)達經(jīng)濟體85%的城市化率計算，中國保留5000萬農(nóng)戶就可以了,，就可以轉(zhuǎn)出80%的宅基地用于城市化,，大約是6000萬畝。不要小瞧這個數(shù)字,，因為中國政府規(guī)劃的未來十年的耕地占用總規(guī)模也只有2300萬畝左右,。因此，即便沒有國際經(jīng)濟嚴重衰退這個背景,，僅僅出于繼續(xù)推動經(jīng)濟增長的考慮,，也已經(jīng)到了必須推動中國城市化進程的時刻了。
2003年以來,，隨著中國的工業(yè)化進入到重化工業(yè)階段,，以石油、鐵礦和有色金屬礦所代表的重工業(yè)所需資源性產(chǎn)品消耗,，逐步成為中國經(jīng)濟增長的制約瓶頸,。中國的城市化將會帶來更多的城市人口和資源需求，對國內(nèi)和國際資源都是巨大壓力,，但是,，當前全球經(jīng)濟危機的深化和長期持續(xù)前景，給中國在此時推動城市化過程提供了一個空間的好機會,，因為全球經(jīng)濟落潮引起全球資源需求減少和價格下跌,，中國在這個時期啟動城市化進程，就會減少很多國際麻煩與支付更低的成本,。
只有城市化才能打開中國的一個長期巨大需求,，也是對沖外部需求嚴重萎縮的唯一出路，而且也是中國經(jīng)濟在走向現(xiàn)代化過程中的內(nèi)生性要求,，即便沒有這場世界性危機,，中國也會由于長期積累的結(jié)構(gòu)矛盾，必然會出現(xiàn)一個為城市化補課的城市化高潮,。目前的國內(nèi)國際因素都在推動中國立即推出城市化戰(zhàn)略,，我相信在政府看清了世界經(jīng)濟危機將長期化這個前景后，城市化就必將成為中國政府下一步的必然選擇,。 |