日前國(guó)資委要求央企在本月底之前遞交2008年“紅利”報(bào)告,。根據(jù)相關(guān)辦法,中石油、中石化,、中國(guó)移動(dòng),、中國(guó)電信等具有資源型特征的18家企業(yè),上交比例僅為10%。國(guó)企利潤(rùn)究竟流向何處已經(jīng)引發(fā)了廣泛質(zhì)疑,。許多人發(fā)出了這樣的詰問(wèn):誰(shuí)來(lái)回答“國(guó)企賺的錢(qián)”都哪兒去了,？
國(guó)有企業(yè)憑借壟斷地位獲利,多數(shù)人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)賺的錢(qián)要100%分紅,全部上交財(cái)政,從而使政府增加公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入,提高人民生活水平。對(duì)此,我們需要冷靜,、全面分析這個(gè)問(wèn)題,需要在更長(zhǎng)的時(shí)間維度,、更廣的空間維度中考量。固然,短期內(nèi)通過(guò)提高分紅比例,可以緩解幾年中的財(cái)政支出壓力,能夠解決一些困難,。但在未來(lái)十幾年,、幾十年中,隨著中國(guó)人口老齡化時(shí)代的到來(lái),人口紅利消失殆盡之時(shí),財(cái)政壓力更大,遭遇的困難更多,那時(shí)更迫切需要提高分紅甚至是變賣資產(chǎn)應(yīng)對(duì)。目前最為緊迫的是培育市場(chǎng),、造就一批具有活力,、不斷創(chuàng)新的市場(chǎng)主體。在這個(gè)前提下,我們將能夠更全面地分析國(guó)企紅利問(wèn)題,。
按照相關(guān)辦法,資源型國(guó)有企業(yè)紅利分配比例最高,比例達(dá)10%。對(duì)于鋼鐵,、運(yùn)輸,、電子、貿(mào)易,、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),比例是5%,。而對(duì)于軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè),上交比例三年后再定,。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的初期,國(guó)有企業(yè)沒(méi)有上交紅利之說(shuō),直到2007年,中央企業(yè)才開(kāi)始向財(cái)政上繳國(guó)有資本收益的試點(diǎn)工作,結(jié)束了國(guó)企13年不繳紅利時(shí)代,。不管比例高低,從無(wú)到有,具有積極意義。在當(dāng)初出臺(tái)措施時(shí),面臨著極大的阻力,。
紅利征繳比例高,不僅注定要遭遇非常大的改革阻力,同時(shí)也不利于企業(yè)自身的積累,。因此,改革初期的分紅是“低起步”,重在建立機(jī)制,只有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度順利運(yùn)轉(zhuǎn)后,這個(gè)分紅比例才有可能向市場(chǎng)化的水平靠攏。我們需要辯證,、歷史性看待目前國(guó)企紅利上交比例,。
從投資上分析,盈利后是否分紅取決于企業(yè)后續(xù)投資收益情況。投資者將資本投資于企業(yè)的著眼點(diǎn)是獲取未來(lái)期望收益,如果未來(lái)投資收益率高于投資者的預(yù)期收益率,企業(yè)就有必要不采取分紅策略,留存利潤(rùn)作為再投資,繼續(xù)為投資人創(chuàng)造出更高的收益,。而作為國(guó)有企業(yè),是否分紅,還有一個(gè)更為重要的標(biāo)準(zhǔn),就是企業(yè)必須證明其再投資符合國(guó)家戰(zhàn)略意圖以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體思路和方向,。把握這兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn),也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵。整體來(lái)說(shuō),我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革卓有成效,初步建立起了產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開(kāi),、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)盲目投資的情況在減少,實(shí)際中所存在的一些問(wèn)題也將會(huì)在改革中得以解決。
國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作效率常被擔(dān)憂,。由于存在多重委托代理關(guān)系,普遍認(rèn)為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率較低,。這幾年來(lái),經(jīng)過(guò)艱苦的努力,“責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞,、激勵(lì)層層連接”的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系已經(jīng)初步形成,國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作效率已經(jīng)大大改善,。2007年實(shí)施的分紅制度,可以說(shuō)進(jìn)一步硬化了對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層投資決策的約束機(jī)制,在未來(lái)需要堅(jiān)持,并在適當(dāng)時(shí)間提高分紅比例。
由于歷史原因,我國(guó)有著龐大的國(guó)有企業(yè)群體,。盡管經(jīng)過(guò)轟轟烈烈的“抓大放小”,、“國(guó)退民進(jìn)”,但仍存在大量的國(guó)有企業(yè),在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位,。這些國(guó)有企業(yè)被認(rèn)為是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)主體,還需要進(jìn)一步擴(kuò)大其支配力,、輻射力。我們需要清醒的是,不要因?yàn)楦笎?ài)關(guān)系,設(shè)置門(mén)檻保護(hù)國(guó)有企業(yè),限制民營(yíng)企業(yè),。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力將在更大程度上取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展,。為了培育市場(chǎng)化的企業(yè)主體,在那些難以盈利、但又事關(guān)人民生活水平的領(lǐng)域,最好先由國(guó)有企業(yè)“播種”,培育市場(chǎng),等市場(chǎng)成熟后,國(guó)有企業(yè)再退出,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境,、留出空間,。國(guó)企紅利、全社會(huì)稅收,需要統(tǒng)籌短,、中,、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)安排。
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)屬于全民,由全民所有,但其具體經(jīng)營(yíng)還需要一個(gè)市場(chǎng)主體,。我國(guó)養(yǎng)老賬戶有較大的歷史欠賬,有人建議目前應(yīng)該變賣國(guó)有資產(chǎn),、大幅提高國(guó)企分紅比例來(lái)填實(shí)社保賬戶,但這未必是科學(xué)的選擇。因?yàn)樘顚?shí)后,將面臨著保值增值的問(wèn)題,。血淋淋的事實(shí)已經(jīng)發(fā)生,在當(dāng)前的這場(chǎng)金融危機(jī)中,包括股票,、債券在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格大幅縮水,美國(guó)、日本,、巴西的養(yǎng)老金管理公司損失較大,居民養(yǎng)老金大幅蒸發(fā),。因此,只要國(guó)有資產(chǎn)屬于全民,在嚴(yán)格監(jiān)管的情況下,國(guó)企分紅比例高低不必太多地關(guān)注,塑造市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)效率,保持經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。 |
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