當前住房保障建設領(lǐng)域存在一個比較大的矛盾：即一方面住房保障用房社會需求量較大,，全國還有接近1000萬戶居民需要通過安居工程解決住房保障問題,；另一方面住房保障建設資金缺口較大，建設部9000億元安居工程投資的具體落實存在困難。
同時我們注意到,，在現(xiàn)行公積金管理體制下，各地住房公積金閑置規(guī)模較大,，據(jù)統(tǒng)計閑置資金量高達6000億元,，這部分資金如何有效利用也成為政府需要考慮的一個難題。
在2008年12月公布的《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（即131號文）中,，國務院明確提出要“開展住房公積金用于住房建設的試點”,，“在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設,�,！�
“131號文”的有關(guān)精神實際上為公積金建設保障房提供了政策依據(jù)。在一定程度上也能夠取得雙贏效果：住房保障資金有了保障,，同時公積金閑置資金也有了很好出路,。
據(jù)報道，北京有望首批試點公積金支持保障房建設,，解決公積金大量閑置及住房保障資金不足的矛盾,。然而北京的這一舉動引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，并引起了各方激烈爭論,。爭論主要集中在利用公積金建保障房是否合法,、是否公平。
從法律角度看,，地產(chǎn)大佬任志強認為：“政府有權(quán)決定個人與企業(yè)上交住房公積金的政策,，但并不是住房公積金的主人，最多是個政策限定中的住房公積金托管人,。公積金不能當成是政府的財政收入去自行決定其的使用,。”這一說法符合現(xiàn)行法律現(xiàn)實,，可見,，政府如果不經(jīng)過一定的法律程序，如修改《住房公積金管理條例》,，就貿(mào)然用公積金建保障房,，在法律層面是存在隱患的。
從公平角度看,，由于公積金管理中心不是住宅儲蓄銀行,，管理中心和繳存人之間類似一種法定的公眾財產(chǎn)信托關(guān)系，公積金繳納主體和保障房分配主體并不重合，所以會出現(xiàn)部分繳納者不會從公積金建房中獲得收益,，因此公平性存在問題,。
從資金安全角度看，實際上公積金資金進入住房建設領(lǐng)域并非是第一次,。1999年,，國務院叫停了公積金發(fā)放建設貸款，原因是公積金建設的房屋重新進入了福利分房的體制,，公積金開發(fā)貸款無法收回,，由此造成了大量呆賬、壞賬,。但此次公積金建設保障房應該不會出現(xiàn)資金有去無回的局面,。當前房地產(chǎn)市場機制已經(jīng)基本建立，保障性住房體系已經(jīng)初步建立,，相關(guān)配套措施也逐步完善,。公積金閑置資金可以流動起來，從而實現(xiàn)資金的保值增值,。
換個思路看,，建設保障房目前面臨的問題是資金缺口較大，有人會問,，為什么一定要盯著公積金呢,，為什么不去開拓其他的融資渠道？現(xiàn)實情況是,，保障房建設的融資渠道并不容易打開,，銀行也好，企業(yè)也好,，都對墊資保障房建設興趣不大,，甚至是唯恐躲避不及。
在這種情況下,，筆者建議：第一,，使用公積金建保障房要做到合法合規(guī)。因為保障房建設是一個系統(tǒng)性工程,，并不是一朝一夕能夠完成,，而且牽涉的資金和土地量非常大，所以應該推動有關(guān)法律如《住房公積金管理條例》的修改和完善,。解決公積金閑置資金合法進入住房建設領(lǐng)域的問題,，從而解決住房保障建設資金缺口大的矛盾。
第二,，確保資金安全性,，明確資金收益的歸屬,，避免出現(xiàn)10年前那種資金有去無回的情況。公積金閑置肯定是有成本的,，如果能夠利用起來,，并且實現(xiàn)保值增值，對于強調(diào)公積金是“個人財產(chǎn)”的繳納者來說也是合算的,。同時也要確保公積金建設貸款本金及利息的回收及收益的合理分割,。
保障房建設是政府推動的項目，只要相關(guān)制度推行到位,，在某種意義上公積金貸款是只賺不賠的，雖然不會存在暴利,，但總比活期存款利息要強得多,。 |
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