在20國集團(tuán)去年11月的首次峰會上,各國領(lǐng)導(dǎo)人曾信誓旦旦地表示,,將汲取上世紀(jì)30年代貿(mào)易保護(hù)主義的教訓(xùn),,在未來12個月,將竭盡所能以遏制貿(mào)易或投資領(lǐng)域內(nèi)障礙的形成,,堅決抵制各種出口限制誘惑,,或其他與WTO精神不相容的貿(mào)易刺激手段。話猶在耳,,可短短五個月后的第二次峰會時,,整個世界卻正日漸滑向貿(mào)易保護(hù)主義泥潭。 世界銀行最近一份報告披露,,從去年11月至今年2月,,20國集團(tuán)中已有17個國家采取了旨在限制他國貿(mào)易流動的政策手段。在47項有據(jù)可查的貿(mào)易保護(hù)案例中,,發(fā)展中國家最慣常使用的辦法是提高進(jìn)口關(guān)稅,,其后依次為補貼、非關(guān)稅壁壘和進(jìn)口限制措施,;而發(fā)達(dá)國家則多數(shù)青睞補貼措施,,如歐盟宣布對奶酪、黃油和奶粉的出口補貼,,以及美國政府直接財政補貼三大汽車公司,。更為普遍的是,更多國家利用WTO條款“灰色地帶”做文章,,例如,,一些發(fā)展中國家則以提高進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)為名,限制他國產(chǎn)品進(jìn)口,,發(fā)達(dá)國家針對發(fā)展中國家產(chǎn)品的反傾銷措施也明顯增加,。 此次倫敦峰會重申了反對貿(mào)易保護(hù)主義的立場和決心。但問題是:第一,,如果與會各國首先不能就如何界定貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成一致,,如何保證他們所指向的是同一個目標(biāo)呢?在奧巴馬眼中,,“購買美國貨”條款并不違反WTO精神,,其他國家對此顯然難以接受。在此種情境和語境下,,“反對貿(mào)易保護(hù)主義”勢必淪為“一個口號,,各自表述”,,各國自動將自己的行為歸為合理合法,而一味舉著放大鏡去尋找別人身上的問題,。于是乎,,貿(mào)易保護(hù)主義野火將在一片相互指責(zé)聲中進(jìn)一步肆意蔓延。第二,,如果缺乏具體的落實步驟和監(jiān)督機制,,如何讓這種共識真正形成一股強有力的約束力量?從兩次峰會透露出來的信息看,,各國并沒有,、或者說并不情愿花太多精力去解決這一問題。WTO雖然是會議觀察方,,但其聲音并不被關(guān)注,。第三,也是最重要的,,如果各國領(lǐng)導(dǎo)人及民眾并不能從思想上真正認(rèn)清貿(mào)易保護(hù)對于所有人的危害,,而只是囿于自身短期利益考慮,又怎能指望他們自覺自愿地去根除這一頑癥,? 除少數(shù)明顯的歧視性做法能得到一定程度糾正外,,可以說,現(xiàn)有國際貿(mào)易體系對于現(xiàn)狀基本上是心有余而力不足,。但若坐視不管,,則必將引發(fā)更廣泛的跟風(fēng)效應(yīng)。在美國宣布對國內(nèi)汽車廠商財政補貼后,,加拿大也隨即宣布了相同比例的補貼項目,。對于此種效率損失的情形,可借用經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊亞德的一個比喻來說明:在球場中,,一開始大家都是坐著看球,,但有一個人為了看得更清楚,便不顧影響別人站起來觀看,,這樣一來,,他擋住了別人的視線,其他人也只好紛紛效仿,,最后全體觀眾都站起來了,。 根據(jù)WTO預(yù)測,2009年全球貿(mào)易量有可能銳減9%,。然而這并不算最糟的,,因為攤在每個國家頭上影響并不大。但如果各國都希望讓其他國家來承擔(dān)這一貿(mào)易缺口,,競相采取“以鄰為壑”的策略,,那么9%很可能迅速成倍擴張,最后所有國家都將不得不承受更大損失,。幸運的是,,目前一切還只是處于萌芽階段,如果現(xiàn)在著手亡羊補牢,,仍不算太遲,。因此,在本次二十國集團(tuán)倫敦峰會及今后的其他全球多邊對話機制中,,各國應(yīng)采取積極有效的手段,,重視國際貿(mào)易領(lǐng)域里的政策協(xié)調(diào)與合作。 首先,,二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的危害有個清醒的認(rèn)識,,并將防范此種危害擺在議事日程的首要位置。的確,,加強金融業(yè)跨國監(jiān)管,、改革國際貨幣體系都非常重要,特別是對于防范下一次金融危機爆發(fā)有積極意義,,但就目前情形來看,,阻止全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步惡化更屬當(dāng)務(wù)之急。因此,,世界更需要的是應(yīng)對防止貿(mào)易保護(hù)主義升級的具體做法,。 其次,當(dāng)前世界急需一個“公正的第三方”來客觀中立認(rèn)定貿(mào)易保護(hù)主義,。世界銀行和WTO都對全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)上升的勢頭發(fā)出了不同程度的警告,,但并不為多數(shù)國家所重視。筆者認(rèn)為,,20國集團(tuán)的決議之一應(yīng)包括授權(quán)WTO或世界銀行等機構(gòu),,對各國競相實行的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)控,逐月,、逐季度發(fā)布監(jiān)控報告,。這樣可以避免各國對于貿(mào)易保護(hù)政策界定不清和相互推諉的問題。之所以要特別強調(diào)“公正第三方”,,當(dāng)然也包括改革現(xiàn)有國際貿(mào)易體系的含義,,即WTO這一機構(gòu)本身也應(yīng)在增加發(fā)展中國家和新興大國代表性方面有所提高,特別是要加強對歐美等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)政策的監(jiān)管,,以改善其在發(fā)展中國家心目中的形象和公信力,。 最后,各方應(yīng)抓住機會,,致力于推進(jìn)多哈回合貿(mào)易進(jìn)程,。歷史經(jīng)驗表明,,多邊自由貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成有助于降低全球范圍內(nèi)的貿(mào)易障礙。例如,,自1986年烏拉圭回合談判啟動以來,,世界平均關(guān)稅水平已從26%降至2007年的8.8%。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷的關(guān)頭,,促進(jìn)而不是遏制全球貿(mào)易流動的意義顯得尤為突出,。 |